打造长三角一体化发展的物理平台（2）

4、国际国内已有经验的有益借鉴。就国际而言，欧盟是一个跨越国界的区域一体化组织，通过各项协议，许多经济要素在国际间更加自由地流动，有效地促进各国各城市之间的合理分工，使彼此均从区域一体化中收益。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是促进两国经贸合作的新模式，是一个具有创新意义的跨境经贸投资合作区，日益成为在上海合作组织框架下推进区域经贸合作的重要平台。日本京滨工业区是日本五大工业区之一，它以东京为中心，以关东平原为腹地，是包括东京、横滨以及川崎、千叶、横须贺等几个大中城市在内的日本最大工业区，在工业区内实行有效的协调管理与合作。比如京滨工业区内有东京、横滨和川崎三大港口，为提高港口物流国际竞争力、港口码头使用率，降低费用率，京滨工业区对三大港口实施一体化管理，专门成立京滨工业区港口协会，根据2008年9月18日东京都知事、横滨市长和川崎市长达成的协议，三大港口真正实现了实质意义上的统一。

就国内而言， 在整合不同行政区的资源共同开发方面已有成熟经验。《广佛肇经济圈建设合作框架协议》提出，以一体化为目标，以交通基础设施建设为先导，以劳动力和产业“双转移”为重点，推动广佛肇经济圈发展。而后，广佛肇三市还在交通设施、产业发展、环境保护、教育文化、旅游等领域签订专项合作协议，同时拟共同开展广佛肇经济圈重大战略研究，制定广佛肇区域一体化发展规划。京津冀交通一体化领导小组已经成立，这个举动意味着未来三地交通建设将会在一张地图上完成规划设计。由天津港与河北港口集团组建的联合港口集团正式挂牌成立，两省市在港口方面将统一规划、统一建设，推动京津冀协同发展。长三角地区也有一些现成经验，根据国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出要“积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”政策，作为国家级的高新技术开发区和国家级的经济技术开发区的漕河泾开发区，率先突破地域限制，不只在上海，在全国其它地方建设分区。当前，园区有九个分区，其中七个在上海，一个在浙江海宁、一个在江苏的盐城，为江沪浙跨区域合作、实现互利共赢带了个好头。

邓小平说过“我们在内地还要造几个‘香港’” 。但时至今日，邓小平的愿望还没有很好实现。如果通过中国（上海）自由贸易试验区的扩区，为长三角一体化建设提供一个实验性的初步的物理平台，将上海的经济科技文化优势、南通的土地优势、舟山的港口优势加以实质上的整合，进而促进长三角的一体化发展，打造出可以与纽约、伦敦、东京等世界著名湾区相媲美的湾区，成为长江经济带这把箭的强劲箭头。

（中国浦东干部学院）