创新制度供给为消费升级带来契机（2）

其一，对政府行为进行有效的硬约束，以确保市场在资源配置中真正发挥决定性作用。

十八届三中全会《决定》提出，要发挥市场在资源配置上的决定性作用，并且将它确定为全面深化经济体制改革的核心问题。市场经济的真谛在于政府的经济职能必须从无限转变为有限，这需要相应的机制制约政府这只有形之手，从制度上把政府作为经济人的职能控制在必要合理的限度内。

应该从制度上明确规范各级政府部门及相关职能部门的权责和义务，建立行之有效的监督和约束机制，保证各级政府部门及相关职能部门履行好应尽的职能。通行规则一般是通过立法制定财政制度以对政府的行为构成刚性约束。

应该从制度上对地方各级政府部门的违规乃至违法行为作出相应的规定，对各级政府机关僭越权力边界的行政行为制定明确的惩罚措施，以对政府行为产生真正的约束力。

其二，降低市场准入门槛，允许更多的市场对象和交易主体自由进入市场，促进不同市场主体的自由平等竞争。在风险减弱、消费升级趋势增强、公共服务产品供给不足的背景下，政府需要加强供给管理，通过制度供给来激发市场主体的活力，实现消费结构的顺利升级，以推动产业结构调整，促进经济发展。

比如在新消费市场中，优质的医疗资源、教育资源和养老服务等仍是稀缺资源，由于政府的禁入限制而导致供给不足。对于解决供应短缺问题的一个简单办法是允许和鼓励社会资本进入，以增加服务的供应量，而且还会引入竞争。政府通过进一步放宽对社会资本的市场准入限制，激励社会资本对公共资源投入，从而激发社会资本的投资活力。