加快推进农业发展方式转变

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在1月10日由中国发展出版社主办的“国研智库论坛·新年论坛2015”上表示，当前，我国农业和农村经济形势在保持持续向好局面的同时，农业发展面临多方面巨大变化和多重挑战。而面对这些变化和挑战，出路只有一个，即加快推进转变农业的发展方式。

韩俊在演讲中介绍，去年粮食生产实现了“十一连增”，增产超过100亿斤；农民收入增长实现“十一连快”。特别值得注意的是农民收入增长速度在过去连续5年超过城镇居民收入的增长，这对统筹城乡发展具有标志性的意义。说明党中央一系列惠农政策给亿万农民带来巨大的实惠。粮食十一连增、农民收入十一连快为保证宏观大局的稳定发挥了至关重要的作用。

韩俊说，在这种持续向好的局面中，我国农业发展也面临着巨大变化或挑战。对此，前不久召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议做了非常深入的分析，最突出的需要关注的有四个方面。

第一，农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。韩俊说，目前，国内外农产品价格开始出现倒挂，一些主要农产品的国内价格开始明显高于国外农产品到岸完税价格。2008年农产品价格倒挂的只有大豆，现在大宗农产品价格已经开始全面高于国际市场的离岸价格。有一些农产品，比如说棉花、糖料已经顶破价格“天花板”，即已经高于配额外完税价格。现在全球粮油供求短期内正在发生重要的周期性变化，特别是石油价格跌破50美元一桶以后，对国际农产品市场影响非常明显。短期之内国际农产品价格下跌的趋势仍然非常明显，所以说国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态。这意味着国内农产品涨价的空间开始受到了挤压，这是我们制定农业政策必须面对的新情况。

第二，成本“地板”抬升的挤压越来越明显。韩俊表示，由于劳动力越来越贵，租金越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜的投入越来越多，使农业的成本处在快速上升的通道。比如，在新疆收棉花，收一亩棉花的人工成本是800元，机械化成本可以下降到200元。西南和广西甘蔗种植，收一亩甘蔗要用五个人工，每个人工的费用高达150元。如果没有机械化的推进，甘蔗靠人工收割已经没有任何优势。

第三，农业生产和价格补贴的“黄线”开始逼近。韩俊说，我们加入世界贸易组织的时候有承诺，比如说对生产和贸易产生扭曲作用“黄箱”补贴，我们承诺补贴的上线不超过农业产值的8．5％，现在一些农产品已经逼近黄线。入世时我们对农业承诺的贸易保护非常有限，关税形式非常单一，并且极其透明。我国农产品平均关税谈下来只有15．2％，而巴西的高达35．2％，欧盟达22．8％。配额以外很多重要农产品实现配额管理，配额内关税只有1％，配额以外最高也只有65％。在目前的贸易保护政策下，我国农产品价格触及天花板以后，价格驱动型进口会不断增加，进口对国内农业造成的冲击会难以避免，这是我们面对的非常严峻的挑战。

第四，资源环境的“红灯”开始亮起。韩俊表示，长期以来为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支问题。有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。可以说农业发展既面临着天花板、地板双重挤压，又面临红灯和黄线的双重约束，在这样的环境下制定农业政策，我们面临的空间受到很大的挤压。特别是国外廉价农产品对我们的强势竞争就在眼前，入世对中国农业的大考才真正开始。

韩俊认为，面对这些巨大变化和挑战，出路只有一个，按中央经济工作会议和中央农村工作会议作出的重要部署，必须加快转变农业的发展方式。农业的发展方式怎么转？过去从某种程度上是拼资源、拼环境，主要追求产量的增长，现在必须转到数量、质量效益并重的轨道上。中国这么大的国家，农业发展不讲数量不行，中央经济工作会议提出要保证粮食等主要农产品产量的稳定，在这个基础上更加重视提升农产品的质量，提升农业发展的质量和效益，更加注重提高农业的国际竞争力，更加注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。