加快推进农业发展方式转变（2）

为此，韩俊提出，在新常态下，加快农业转变生产方式，必须推进农业结构的深度调整。农业结构的深度调整，不是简单地多种菜、多种水果，而是大力提高农产品和食品质量安全水平，延长农业的产业链。农业作为初级产业，它还接“二”连“三”，即它是和二产、三产连在一起的。日本、韩国把农业看成六次产业，1＋2＋3＝6。今后，我国农业调整很重要的一个考虑，就是要促进一、二、三产业的融合发展。

韩俊认为，加快转变农业发展方式，必须完善农产品价格形成机制。这方面一个重要的改革探索是实行目标价格制度，去年中央部署在东北三省包括内蒙古开展大豆目标价格改革试点，在新疆开展棉花目标价格改革试点，目前，棉花、大豆目标价格试点总体进展顺利，对试点的跟踪和评估一直在进行，现在试点中遇到的问题，如何解决都有预案。实行目标价格改革试点以后最大的变化是农产品的价格逐步开始向市场均衡价格回归，市场机制在价格形成上发挥了决定性作用。

加快转变农业发展方式，必须加快构建农业可持续发展体系。韩俊认为，对中国农业来讲，必须要进行脱胎换骨的革命性改造，把农业发展转向可持续发展的轨道。这方面，需要加快实施的举措有：控制农业用水总量，降低化肥、农药的使用量，推进农作物秸秆基本资源化利用，推行农业投入品包装包括废弃农膜基本实现有效回收处理。为解决耕地污染问题，要像美国那样大规模的休耕不符合中国国情，现在正在局部地区探索让污染严重耕地休养生息。比如，目前在湖南开展重金属严重超标耕地综合治理，主要是推行替代种植。总之，农业可持续发展涉及的面非常广，农业发展必须要转向一种资源节约、环境友好、生态循环的轨道上。

加快转变农业发展方式，必须完善农业的支持保护政策体系。韩俊强调，对生产贸易产生扭曲作用的“黄箱”补贴上限已经逼近，要创新农业的支持政策。“绿箱”补贴是不受限制的，在农业基础设施建设、农业保险、扶贫、农民直接收入支持等这些方面，今后要加大政策支持力度。

韩俊在演讲的最后提出，当前农业面临着天花板、地板、黄线、红灯的双重挤压、双重约束。在快速城镇化过程中年轻人甚至中年人越来越多地离开农业和农村，在这个过程中我们要努力防止农业萎缩、农村衰退甚至荒芜，让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，满足几亿农民对幸福美好生活的渴望，这是我们全面建成小康社会和推进现代化建设必须要解决的重大课题，是我们从根本上解决“三农”问题面临的最重大的政策任务。2030年中国的城镇化达到一个很高的水平以后（可能接近70％的城镇化率），农村常住人口还会高达近4亿人，务农劳动力还会高达1．5亿左右。城镇化的推进无疑会为解决“三农”问题创造条件，但不是说城镇化发展起来后“三农”问题会自动解决。单纯就农业论农业不行，单纯就农村论农村也不行。“三农”政策不单纯是一种产业政策，必须经济政策与社会政策综合考虑，必须强调以城带乡、以工促农，强调城乡互动、城乡协调发展和共同繁荣。

韩俊说，全面建成小康社会，农村这一头不能拖后腿，不能成为短板。当前，要积极适应经济发展的新常态，直面挑战，努力保持农业农村持续向好的局面。要强化农业的基础地位，坚持不懈推进新农村建设，以改革添动力，以法治做保障，加快推进中国特色农业现代化发展，努力实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

韩俊提出，实现城乡协调发展、城乡共同繁荣，一要改善农村的人居环境，提升农村基本公共服务水平。公共财政的资源必须继续向农村倾斜，否则全面建成小康社会，农村这一短板就补不上。二要有序推进农业转移人口的市民化。要转移农民，减少农民，让符合条件、有意愿的农业转移人口在城里扎根落户，能够享受跟城镇居民同等的公共服务，共享城镇化和经济社会发展的成果。