天津：建设中国特色社会主义法治体系（2）

三、严密的法治监督体系

法治监督是国家机关、社会组织和公民按照宪法和法律规定的权限和程序，对宪法、法律、法规的制定和实施情况进行监察和督导的行为。法治监督体系是由法治监督主体、法治监督内容和法治监督形式构成的完整系统。因此，法治监督的主体是广泛的，包括一切有监督权的国家机关、社会组织和公民。法治监督的内容是丰富的，不仅包括对公安、检察、审判、监狱等执法机关法治活动进行监督，也包括对立法机关、行政机关法治活动进行监督，还包括对中国共产党和各民主党派、社会团体、企事业单位和公民法治活动进行监督。法治监督的形式是多样的，不仅包括对规范性文件进行审查、对执行法律和适用法律情况进行检查，还包括对违法行为予以纠正和制裁。

法治监督的作用在于整治以言代法、以权压法、徇私枉法之风，确保法律的科学制定和有效实施，一方面保证立法机关、行政机关和司法机关科学立法、严格执法、公正司法；另一方面及时纠正立法、执法、司法活动中的违法行为，有效维护国家法律的统一、尊严和权威。法治监督是科学制定法律的重要保障。法治的基本前提是形成由宪法、法律、行政法规和地方性法规组成的法律体系，为了保证法律体系内部的统一和协调，必须通过法治监督对各种立法活动进行有效的规范和约束。法治监督是正确实施法律的重要保障。法治的运行过程包括立法、执法、司法、守法和法治监督，法治监督有利于确保各种法律关系的建立、各种法律问题的处理符合法律规范的要求。强化法治监督必须增强法治监督意识，自觉维护国家法律的统一、尊严和权威；完善法治监督规则，实现依法监督和规范监督；有效治理立法、执法和司法活动中的不法现象，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，确保各项权力都在法治的轨道上合理运行。

四、有力的法治保障体系

法治保障体系指国家从体制机制和思想文化上确保立法、执法、司法、守法等各个环节顺利运行和有效实施的完整体系，是宪法和法律得以贯彻实施的重要条件。形成有力的法治保障体系，要求党切实加强对依法治国的领导，提高依法执政能力和水平，为全面推进依法治国提供有力的政治和组织保障；加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，加强机构建设和经费投入，为全面推进依法治国提供可靠的人才和物质保障；改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制，为全面推进依法治国提供完备的制度保障；努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，健全守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

党是我国法治建设的领导者和组织者，在把握政治方向、协调各方职能、统筹各方资源、督促依法办事、营造执法环境方面，在领导立法、保证执法、带头守法方面，在保障党的路线方针政策贯彻落实、保障宪法和法律统一有效实施方面发挥重要作用。只有加强党对国家政治生活的领导，发挥党组织对其他社会组织的示范作用和党员干部对人民群众学法遵法守法用法的积极影响，才能推进整个国家的法治建设。从我国国家机关序列看，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，行政管理范围涉及国家和社会生活各个层面，是实行法治的主要支柱。因此，行政机关必须坚持依法行政，严格在法定职权范围内行使权力。司法权是一项注重独立思考、理性判断的权力，只有使法官依法独立公正行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，不受权力、金钱、人情的干扰，才能保障法定程序的顺利实现，做到以事实为依据、以法律为准绳，在裁判过程中严格依法办事，准确适用法律。法律由国家强制力保证实施，而能够支撑法律发挥作用的强制力主要来自于权力。由于法律制约的是权力，依托的也是权力，如果权力高度集中，就不可能有一种权力支撑法律对另一种权力的约束。因此，法治形式上是以法律规范权力，实质上是以权力制约权力，实行法治必须在党和国家机关内部形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。人才是法治建设的主体，只有建设一支坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治专门队伍，才能为建设法治国家提供有力的人才保障。法治文化是实现依法治国的思想基础和精神动力，是建设法治国家的基本要素和重要标志。只有整个社会普遍形成尊重和自觉遵守法律的法治文化，才能确立以追求良法为目标的科学立法，以追求合法为目标的严格执法，以追求公平正义为目标的公正司法，以追求文明和谐为目标的全民守法的法律秩序。