天津：建设中国特色社会主义法治体系（3）

五、完善的党内法规体系

党内法规既是管党治党的基本依据，也是建设社会主义法治国家的重要保障。作为治党的基本依据和保障，党内法规制度体系是由党章、条例、规定等规范性文件构成的。党内最高层次的法规制度是党章，党章首先是对党内生活基本制度的规定；其次是党内各项条例，如党员条例、干部条例、组织条例，等等；再次是专项规定，如对于领导干部家庭财产申报登记的规定，等等。这三个层次的党内法规制度上下衔接，自成一体，形成梯次结构，覆盖党内生活的各个方面。其中党章是最根本的党内法规，是规范全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，任何组织或党员都必须受制于党章。党章对党的性质、宗旨、任务和目标以及党内各项基本制度都作了明确规定，对党内政治生活的重大原则以及党组织和党员的行为规范都提出了明确要求，是坚持制度治党的根本依据，是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的可靠保证。因此，贯彻落实党的各项法规制度，关键在于贯彻落实党章。

作为党内各项法规制度的集中体现，党章与党的具体法规制度之间存在着密切的联系：一方面具体法规制度必须依据党章来制定和执行；另一方面具体法规制度又是党章发挥作用的重要载体，党章的各项规定只有借助具体法规制度才能实现。这就要求我们以党章为依据加强具体法规制度建设，逐步形成配套完备的党内法规制度体系。要完善党内组织制度，如差额选举、职务任期、干部交流、岗位轮换、亲属回避等制度；完善党内领导制度，如集体决策、分工负责等制度；完善党内工作制度，如任期目标、实绩考核、请示汇报、职务开销等制度；完善党内生活制度，如权利保障、民主生活等制度；完善党内监督制度，如党务公开、民主评议、离任审计、信访举报、责任追究、引咎辞职、个人重大事项报告、家庭财产申报登记等制度。通过法规制度建设，使党内逐步形成一个内容科学、程序严密、系统配套、行之有效的法规制度网络，形成一个自律与他律、自觉与规范相统一的体制机制链条，使各项法规制度在空间上并存，在环节上紧扣，在功能上互补，从而使党章的各项规定真正落到实处。法规制度之要，在程序与细则；法规制度之效，在贯彻与执行；法规制度之魂，在法规面前人人平等与执行制度没有例外。坚持制度治党，要把科学的法规制度设计、严格的法规制度执行、有力的法规制度保障结合起来，围绕授权、用权、制权等关键环节，健全党内权力运行制约和监督机制，做到用法规制度管权管事管人，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

（作者系空军指挥学院教授、北京大学法学博士）