加快建设升级版法治政府的若干思考 （2）

加快建设法治政府要推进政府职能的现代化

现代政府是兼顾安全、公平、效率的政府。政府职能定位和政府职责履行，应当实现这三者间的协调平衡，而不能因其一而废其他，法治政府建设中应当体现这种理念追求和价值取向。

安全从来都是动态而非静态的，是相对而非绝对的。安全不是没有发生问题，更不是没有发现问题，而是能不断解决问题。社会矛盾纠纷化解是现代政府必须高度关注的问题，不能把所有社会矛盾纠纷都推到法院去解决，也不能无视不管。要重视行政机关调解、裁决、复议等在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，当然还要完善相关制度保证基本公平和切实可行，并且不能因此而妨碍其他行政职责的履行。

要提高政府透明度,增强政府公信力。透明是降低监管成本和实现有效监管的有力措施。四中全会《决定》提出，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径；健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；推行行政执法公示制度；推进政务公开信息化。对政府立法、决策、执法、服务等各类行为，都提出了公开的具体要求。应当积极探索各领域行政行为公开的可行措施，同时认真研究如何有效保护国家秘密、商业秘密和公民个人信息。

相对于实体规范来说，近些年来立法、行政、司法越来越关注程序规范，强调实现公正必须要有完备的程序。但时间是一种容易被人们所忽视的宝贵财富，没有效率经常就意味着不公正。因此，在加快完善各方面程序规范的同时，要特别注意不能因此而过度损害行政效率，否则一个事情上似乎实现了公正，而其他事情没有得到及时处理，实际上是损害了整个社会的公正总值。立法、司法特别是行政应当高度重视效率，低效率本身就会引发新的社会矛盾纠纷。行政决策、行政执法不能不重视行政效率问题，一定意义上说，行政的生命在于效率。

实现各种价值取向的协调兼顾很难，必须依靠不断创新。创新在一定意义上说就是试错。因此，创新首先要有一个好的环境。好的坚持，错的改正，不能扣帽子、抓辫子、打棍子。为了降低风险，减少损失，重大措施也可以先试点再推广。创新既要理论联系实际，也要实际联系理论。加快建设法治政府需要两支队伍相结合，一支是联系实际的理论队伍，另一支是能够并且善于联系理论的实践队伍，特别是领导队伍。不从理论上找到问题的根本，孤立地研究一项具体管理制度是没有出路的，因此，应当大力加强法治政府理论研究队伍建设。不往下走，不在实践中检验，理论就不能得到完善，就不能更好地指导实践，因此，还应当进一步做好调查研究工作。