新型城镇化的两大重点（2）

投融资平台的创新举措

重庆市地处中国内陆、西部地区，各种交通、社会设施条件相对落后，很难通过市场方式筹集建设资金，或通过引进外资内资方式吸引民间资金。在市场信号没有达到投入产出平衡阶段，民间资本不会投入，但社会发展又需要基础设施率先改造，以改善投资环境，促进工业化、城镇化发展。在这种情况下，就必须依靠地方政府率先挑起大梁，采用特定的模式启动重大基础设施、公共设施投资。近年来，重庆市充分利用地方投融资平台，切实解决城镇化“钱从哪儿来”的问题。在具体过程中，重庆成立八大投资集团，并切实把握好五个方面。一是合理控制平台数量和规模，确保由专业平台管理投资。二是规范资本金注入来源，包括国债投入、城市规费、储备土地、存量资产、政府相关财政投入等。三是平台运营抓好“三个平衡”，即资产与负债平衡（资产负债率控制在50%~60%），现金流平衡，投入与产出、投入与资金来源平衡。四是风险防范方面坚持“三个不”：政府财政不担保，投融资平台靠自身实力去市场融资；平台之间互不担保，避免债务连锁反应；各类投资集团专项资金不能交叉使用。五是平台公司完成使命后必须谋求转型发展。近十年，重庆“八大投”累计投资6000多亿元，承建了铁路、高速公路、高等级公路，以及大量水利、环境、桥梁隧道和地铁轨道工程。这些举措为重庆基础设施建设作出了突出贡献，也解决了城镇化中的资金来源问题。

健全资金保障机制，“人到哪去、地怎么用、钱从哪来”是新型城镇化发展的三大问题，其中的资金保障是关键一环，《国家新型城镇化规划》提出要建立透明规范的城市建设投融资机制。新型城镇化建设资金需求大、期限长，社会外部效益强但商业效益不高，需要以改革创新思维，推动建立市场化、可持续的资金保障机制，有效发挥政策性金融的引导和促进作用，避免地方政府债务无序扩张，防范系统性金融风险，平稳释放城镇化潜力。

解决城镇化巨大的资金需求，一方面要建立多层次、多样化、市场化的投融资机制，另一方面要构建政府、企业、个人多主体共同参与的成本分担机制。

着力构建健全的金融体系，构建全面化多层次的金融体系才能够从多个渠道满足城镇化的融资需求。首先，商业银行及相关金融机构是现如今金融体系的主体，要积极发挥商业银行的作用，扩大对城镇化的信贷供给。并且，在提供信贷的过程中，商业银行一方面要积极配合政府工作，协助政府防范和管理金融风险，另一方面要把握产业发展趋势，积极支持具有发展前景的行业和企业。此外，针对城镇化进程中日益增长的消费需求，商业银行及金融机构应该细分城镇化中进城人口的消费金融市场，创新金融产品，用以服务住房、耐用消费品、教育文化等消费型贷款需求，并且积极发展投行业务，引导保险、养老等各种社会资金参与国家新型城镇化建设。其次，要着力推进农地金融发展，如今大量农民工返乡创业需要资金支持，将农村土地使用权作为抵押贷款融资，可以解决农民工创业的资金需求；再次要积极发展民营银行和民营金融机构，重庆渝北银座村镇银行自成立以来就承载着“支持小微，服务三农”的重要使命，开业一年半时间，贷款余额突破11亿元，户均贷款余额76万元，累计支持了1800多户农户和小微企业的发展，为重庆两江新区的城镇化建设作出了重要贡献。

进一步开放市场准入，引导民间资本参与城镇化建设。如今民间拥有大量闲置资本，并且此次十八届三中全会改革之前民间资本可进入的行业相对有限，闲置资本较多，所以应进一步开放市场准入，积极鼓励民间资本参与城镇化建设，将闲置资本有效利用起来。在城镇化基础设施建设中，可以利用财政资金的先期投入、财政补助、资本金注入等手段，引导民间资本通过直接参与、特许经营、BOT（建设—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、BTO（建设—转让—经营）等方式进行参与，也就是通过少量的财政资金投入来盘活社会资本，凝聚社会力量进行城镇化建设。通过这种方式，我们可以弥补建设项目现金流量与还贷能力不足的问题，提高投资项目的财务生存能力，并达到以较少财政资金带动更大规模社会资金投入的放大效应。同时，在政策方面要公平对待民营企业，让它们在投资审批、土地、财税扶持等方面享有与其他所有制企业一样的待遇，并且积极推进社会资本在公用事业上的参与，推进公用事业的市场化运营，推进城市基础设施和公用事业逐步向民间资本转让产权或经营权。