2015，中国立法前瞻（3）

广告法

【立法背景】

近年来，我国因广告产生的纠纷越来越多。随着广告业迅速发展和互联网广泛应用，现行广告法的有关规定过于笼统，对一些新问题、新情况缺乏规范，约束力明显不足。

【审议过程】

我国现行广告法自1995年2月1日起开始施行。2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议对广告法修订草案进行了初审。草案一审稿中关于“广告荐证者”的相关规定当时引发热议，明星代言的产品一旦损害了消费者合法权益，要依法承担连带责任。

2014年12月，十二届全国人大常委会第十二次会议对草案进行第二次审议。草案二审稿对医药广告、烟草广告等作出了更严格的限制。此外，针对网络逐渐成为广告发布的重要媒介等新情况，草案不仅明确网络要遵守其他媒介广告的一切“游戏规则”，同时还要求网页弹出广告、飘窗广告必须能一键就关掉。

分组审议中，常委会组成人员对此表示赞同，认为广告法应当设立“禁区”，最大限度保护公众，尤其是烟草广告应当全面禁止，这对于保护人民健康、预防青少年吸烟意义重大。

2014年12月30日至2015年1月19日，全国人大常委会就该草案二审稿面向社会公开征求意见。

【立法前瞻】

2015年，经过两次审议的广告法修订草案有望进行三审。烟草广告何去何从、如何加强未成年人权益保护和广告监管者责任，是值得关注的焦点。

大气污染防治法

【立法背景】

我国现行大气污染防治法是1987年制定的，2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制，对防治烟煤型污染发挥了重要作用。近年来，随着雾霾频发，重污染天气频现，完善控制大气污染的法律法规势在必行。

【审议过程】

从法律名称看，“修订”是对法律进行全面的修改。2014年底，提请十二届全国人大常委会第十二次会议进行初审的大气污染防治法修订草案即是此意。现行法律共7章66条，草案则有8章100条，强化和明确了政府的环保责任、排放总量控制和排污许可、重点领域大气污染防治、重点区域大气污染防治、重污染天气的预警和应对、法律责任等方面。

草案最引人关注的是取消了现行法律对造成大气污染事故罚款“最高不超过50万元”的封顶，从而大幅增加了企事业单位的违法成本。

审议过程中，常委会组成人员紧盯草案第45条向地方授权限制机动车通行的条款，担心其将成为“机动车单双号限行常态化”的法律依据。

【立法前瞻】

由于党的十八届四中全会的明确要求，加之草案经过一审，2015年草案很有可能提请全国人大常委会进行二审。届时，“机动车单双号限行常态化”等问题，依然将是备受关注的焦点。

此外，为落实党的十八届四中全会精神，一些涉及经济、文化、市场监管、生态文明建设、网络安全以及构建国家安全等方面亟须完善或出台的法律，在2015年也有望进入审议环节。