广西:浅探职业农民队伍建设问题

广西:浅探职业农民队伍建设问题

摘要:各级政府要重视职业农民培育工作,把它放在突出位置来抓,加强组织领导和规划实施。农业、扶贫、人社、教育等部门要牵头做好组织推动、系统培训、政策扶持等整体设计工作,对吸纳和培育职业农民的新型农业经营主体,出台扶持政策,鼓励金融机构加大金融支持力度。

职业农民是有文化、懂技术、会经营的农村经济发展带头人。中央高度重视培育职业农民,将之作为农业农村发展的一项重要工作来抓。广西是农业大区,随着农村劳动力的加速转移,新生代农民不愿种地、农村劳动力老龄化、农业兼业化副业化等问题日益突出。广西应借鉴国内外先进经验,坚持政府主导,搞好统筹规划,加大政策扶持,加快构建职业农民队伍,确保农业后继有人,为加快农业现代化、推动农村与全国全区同步全面建成小康社会提供人才保障。

一、国内外职业农民培育发展的经验

发达国家从制定法律法规、完善培训体系、建立资格准入制度、加大农业补贴、改善生产生活条件、吸引人才扎根农业等方面,加快构建职业农民队伍。美国于2012年在农业法草案中明确提出加快培育职业农民的政策措施,主要包括发展农业教育和加强培训,大力提高职业农民从业能力;切实改善乡村生活条件,增加对职业农民吸引力;调整农业补贴政策,让更多职业农民受惠;设立农业专项贷款并增加授信额度,满足职业农民资金需求等政策措施。法国颁布了《农业教育指导法案》,在全国专门建立一批农业科研机构和农业学校,从事农业人才的培养,并确立公私共办农业教育体系。同时,法国政府非常重视职业农民资格准入,职业农民获颁资格证书,才能从事农业领域不同岗位工作。韩国政府积极为培育职业农民提供政策保障,提出农民接班人申请制度,对农业后继者提供2000~5000万韩元的资金援助(相当于2~5万美元),年息5%,5~10年内偿还;对专业农户提供2300万~1亿韩元的资金援助,年息4.5%,4~7年内偿还,规模经营户可延长至20年内偿还。日本在全国范围内积极扶持农业职业技术教育,长年有计划招收农业、畜牧、园艺等方面的学生,鼓励和培养其成为扎根农村、志愿务农的高素质职业生产经营者。我国越来越重视培育和构建职业农民队伍,2012年8月农业部启动新型职业农民培育试点,2014年又在部分省市县启动实施新型职业农民培育工程,目前初步明确了“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民制度体系。一些省也进行了有效探索,比如,甘肃省对职业农民培育开展“四扶持”政策,即:从项目上扶持,把标准化养殖小区建设、牛羊大县建设项目、农机购置补贴、农产品产地初加工补助项目、扶贫开发等项目资金,重点向职业农民培育倾斜;从资金上扶持,对职业农民种养大户、土地规模经营流入大户的基础设施建设进行奖励补贴;从融资上扶持,采取贷款贴息和加大农业保险的方式,扶持扩大生产规模;从服务上扶持,对重点培育的职业农民实行农技人员一对一“保姆式”技术指导和跟进服务。

二、广西职业农民队伍发展的特点

随着现代农业不断创新和发展,广西许多农民经过专业技术培训,在农民专业合作社、农业企业等新型经营主体中较为稳定地从事农业,逐渐成为职业农民,这种现象越来越多。主要有以下特点:

一是新型农业经营主体加快发展,为传统农民转化为职业农民提供了平台。2014年全区新增农民专业合作社4160家,总数达到1.8552万家,农民合作社从业人员从2008年的23万人增加到2014年的76万人,带动223万周边农户从事农业生产,通过合作社生产经营获得的人均纯收入从4430元增至8150元,增长84%。全区农业产业化重点龙头企业总数达到1504家,解决30万农民就业,带动524万农户从事农业生产,户均增收2516元。在农产品供给大幅提高的情况下,也催生一大批农村经纪人,推动产销规模经营。通过农民专业合作社、农业龙头企业、农村经纪人协会等平台,既降低了交易成本,规避了市场风险,又解决了农民就业,促进了农民增收,提高了农民组织化水平。

责任编辑:覃磊校对:总编室最后修改:
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