黑龙江省人民政府2015年《政府工作报告》（4）

（六）继续加强重大基础设施建设。实施三江干流、8条主要支流治理、界河防护工程以及三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区等重点水利工程。重点支持粮食收储、加工一体化的大型综合粮食企业。加快哈佳快速铁路、哈牡客专建设进程，确保哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站项目建成投入运营，新开通运营里程429公里。抓好哈尔滨铁路枢纽改造工程。积极推进牡佳铁路前期工作。升级改造国省道公路1609公里，建设农村公路3000公里。推动建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、北安至富裕高速、黑大公路兰西至北安段和亚雪公路等重大项目顺利建设。力争开工建设五大连池、绥芬河、建三江机场。加快哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期工程建设进度。投资4亿元对农村生产生活供电设施进行建设和改造，推进特高压输电工程前期工作，加快推进500千伏哈尔滨至大庆输变电工程、500千伏鹤岗输变电工程建设。

（七）加快推进新型城镇化建设。一是实施我省新型城镇化规划。针对农民在什么样的农业生产方式下进城等问题，制定社会保障制度衔接等配套政策，充分考虑稳定和灵活就业方式，合理设计不同的就业保障机制。建立健全进城农民与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提升机制，积极解决子女教育、医疗卫生、社会保障等问题，使进城农民公平地享受基本公共服务。二是推进城镇公共基础设施建设。开复工“三供三治”项目311个，重点推进净水厂升级、污水处理厂改造、城市老旧供水供热管网改造和运营管理，提高城镇机械化清冰雪能力。加快建设“美丽乡村”，努力改善农村人居环境。三是探索体制机制创新。针对我省地方、农垦、森工、矿区相互交叉又各自独立的管理体制，积极推进农垦建三江管理局、九三管理局和森工沾河林业局、方正林业局实行管委会试点，赋予建制县的财税和社会管理职能。

三、切实保障和改善民生

发展的根本目的是不断增进人民福祉。尽管今年经济下行压力仍然很大，油价大幅下降导致财政减收，我们仍要继续把民生工作放在突出位置，把更多财力物力向基层和困难群众倾斜，让全省人民共享改革发展成果。

（一）继续增加城乡居民收入。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平。健全企业工资决定和正常增长机制，合理提高最低工资标准。增加农民工资性收入和财产性收入，努力提高农民收入水平。积极争取国家扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准。实行乡镇工作补贴，加大工资政策向基层倾斜力度。继续推进大兴安岭南麓11个特困县片区扶贫开发工程，努力实现300个贫困村整村脱贫、减少贫困人口40万人的目标。

（二）努力保持就业稳定。以产业项目建设和创业带动就业。密切关注煤城和林区转型发展中企业职工失业问题，开发更多的就业岗位。实现新增就业57万人，失业人员再就业47万人，就业困难人员再就业18万人，高校毕业生初次就业率达到80%。

（三）完善社会保障体系。贯彻落实国家机关事业单位养老保险制度改革方案。大力推进落实基本医疗保险市级统筹和城乡居民大病保险，扩大省内异地就医试点工作范围。新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到470元，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。按不低于上年城乡人均消费支出30%，提高城乡低保标准；按不低于当地村民平均生活水平，提高五保对象供养标准；进一步健全完善临时救助制度，确保困难群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决。创办50个省级残疾人就业示范基地。全力做好0—6岁残疾儿童免费康复。

（四）加强人居环境和生态环境建设。分类推进采煤沉陷区、煤城棚户区、国有工矿棚户区和其它地区棚户区改造。保障性安居工程力争开工20万套，基本建成11.1万套。改造农村泥草（危）房12万户。解决204万农村居民和13万农村学校师生的安全饮水问题。节能改造既有居住建筑1500万平方米。继续加强大小兴安岭生态功能保护区建设。切实加强重点湿地和草原保护。推进松花江、兴凯湖等流域水污染防治，松花江干流断面全面达到三类水体要求，考核断面水质达标率80%以上。新增造林125万亩。进一步提高极端天气应对防范能力。全面推动秸秆焚烧污染综合治理，继续淘汰报废老旧车辆和燃煤小锅炉。加大燃气、电动汽车使用推广力度。

（五）推动教育公平发展。全省新建和改扩建公办幼儿园100所。继续实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目”，投入资金18.8亿元，改扩建校舍95万平方米。在国家级贫困地区和集中连片贫困地区义务教育学生中全面实施营养改善计划。采取增加岗位津贴等措施，引导师范院校毕业生到乡村学校任教，提高农村师资水平。在各县（市）实施“义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。中等职业学校生均公用经费标准不低于每年3000元。加强特色职业教育，探索分类考试的高职院校考试招生模式。实施高教强省二期建设规划，加快高校重点专业、优势特色学科建设，补充全省重点发展领域所需人才，促进高新技术成果产业化。

（六）着力提高人民群众健康水平。全面深化公立医院改革，县级公立医院逐步取消药品加成，引进社会资本参与公立医院改制和经营，推进100个区域医疗机构联合体建设。完成县级妇幼保健服务资源整合。继续为乡镇卫生院公开招聘1000名医学毕业生，并进行专门培训。提升基层医疗机构中医药服务能力。提升流动人口基本公共服务均等化水平。落实计划生育特别扶助金。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活饮食方式，推进“健康龙江行动”，积极预防疾病。

（七）积极发展文化体育事业。全面启动省博物馆新馆建设工程，加大市级“三馆”、县级“两馆”建设力度。推进第二批1171个中心村文化设施建设。完成16个广播电视高山台站的改造工程任务；实施210个发射台站的广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快推进侵华日军第731部队遗址文物保护和展示项目建设以及申遗工作。建设2000个以上全民健身设施。办好第二届全省全民健身运动会。

（八）进一步加强社会治理。深入实施社区“双百”示范工程。建立畅通有序的诉求表达和依法导入司法解决渠道，加强法治宣传和法律援助。全力推进食品药品安全“社会共治”。下大力气狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所等领域的安全隐患整治，坚决关闭淘汰233处不符合国家产业政策和煤矿安全生产条件的小煤矿。严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中的失职渎职行为，防范和遏制重特大事故。深化“平安龙江”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。加强边境管理和国防动员工作，深入开展“双拥”共建。