关于一九五八年度国民经济计划草案的报告（3）

第二、关于工业生产

一九五八年工业总产值计划达到六百四十三亿七千万元，手工业总产值计划达到一百零三亿七千万元。

在工业和手工业总产值中，生产资料的生产为三百五十六亿六千万元，比上一年增长百分之十八点八；消费资料的生产为三百九十亿八千万元，比上一年增长百分之九点七。生产资料的生产继续优先增长，而消费资料生产的发展速度，比一九五七年也快得多了。

一九五八，将积极发展燃料、电力和原材料的生产，以便尽可能地适应于本年度的基本建设规模扩大、加工工业发展和整个国民经济发展的需要。例如，钢产量拟定为六百二十四万八千吨，将比一九五七年增长百分之十九点二。发电量拟定为二百二十四亿五千万度，将比一九五七年增长百分之十八。原煤产量拟定为一亿五千零七十二万四千吨，将比一九五七年增长百分之十七点二。木材和水泥的产量，也将分别比一九五七年增长百分之九点四和百分之十四点五。只有石油，因为受资源和技术等条件的限制，增产比较少，在执行计划的过程中，应当加倍努力，争取较多地超过原定的指标。

一九五八年机械工业生产的安排，比较充分地发挥了各个机械工业部门的设备能力，以更多地满足基本建设的需要和农业技术改造的需要。机械产品中的发电设备、电动机、生产氮肥的设备、载重汽车和蒸气机车等，增长的速度都将达到百分之五十以上，这样就将大大地提高我国机器设备的自给能力。最显著的是，在苏联帮助设计的“一五六项”建设工程所需要的成套设备中，由国内制造的部分，将由一九五七年的百分之四十二左右，提高到百分之六十左右。这将是我国机器制造工业的一个跃进。

一九五八年支援农业的机械产品的产量，将增长得更快，例如，排水灌溉机械将比一九五七年增长两倍多，当年可以供应农村的将达到五十万马力，约等于全国现有农田抽水机的总马力数。这将是机器制造工业的另一个跃进。

在大批机器下乡的同时，有大批的技术人员、技术工人和青年知识分子下乡，对于农业生产的新高潮是一个极大的支援。

为了适应于农业生产发展的迫切需要，一九五八年化学肥料的生产将有很大的增长。计划生产氮肥九十万六千吨，磷肥十九万六千吨，分别比上一年增长百分之三十三点七和百分之六十三点九。各种农药的生产量，也将有相当的增加。

一九五八年轻工业产品的产量，是根据原料供应的可能来安排的，有一些是根据市场的需要来安排的。由于一九五七年的棉花、黄麻、洋麻得到丰收，甘蔗、甜菜的播种面积扩大，一九五八年的棉纱、麻袋、糖的产量，都将增长百分之十以上。水产品、机制纸、自行车和胶鞋等产品，在一九五八年的生产量，也都将增长百分之十以上。食油、面粉、卷烟等产品的产量，因为原料增加比较少，有的增长速度就稍为慢些。

一九五八年的工业生产计划不仅注意了产量的增加，而且重视了新产品的增加。

计划规定，仅中央各部，在这一年将有三百七十二种重要的新产品进行试制，其中包括以下一些重要产品：冷轧矽钢片，航空工业用的耐热不锈钢，氮肥工业用的高压空气压缩机和合成塔，五万千瓦的全套火力发电设备，七万二千五百千瓦的全套水力发电设备，二十二万伏的高压变压器，一千五百一十三立方公尺的炼铁高炉，一千一百五十公厘的轧钢机，五十四马力的履带式拖拉机，载重量一万三千多吨的远洋货轮，电视发射机和接收机，合成纤维，等等。当这些重要的新产品试制成功的时候，我国工业技术的水平将大大提高一步。

试制新产品，是为了增加新产品。这是又多、又快、又好、又省地发展国民经济的一个重要的条件。各工业部门和各地方必须把这一项工作，当作重要的任务，认真领导，采取切实有效的措施，发挥科学技术人员和技术工人的积极性和创造性，加强技术资料的搜集和研究工作，规定奖励制度，组织各有关单位的协作，保证试制任务的胜利完成。

试制和生产适合于我国各地方农村使用的机械，例如动力机械、耕作机械、脱粒机械、农产品初加工机械和运输机械等等，这是当前机器制造工业部门的一个特别重要的任务。机械工业部门、各地方工业部门和科学研究机关，在试制和生产这些机械的时候，要考虑到当地的自然条件，研究和提高当地群众多种多样的创造，并且应当使这些产品坚固和轻便，能综合使用，能利用当地的燃料，价钱便宜。

必须重视产品的质量。在一九五八年，我们不仅应当使工业生产在数量方面有一个大的发展，而且应当在质量方面也有进一步的提高，大大提高合格产品的比重，尽可能消灭废品。

上海市的许多工厂，最近特别注意了产品质量的提高，并且对于一百几十种著名的工业品，分别采取措施，争取在一定时期内，在质量方面赶上或者超过英、美等国的水平，这是很好的。我们希望各城市、各部门，根据自己的条件，经过认真研究以后，都定出切实可行的在提高工业产品质量方面的规划和措施。国家技术委员会和科学研究机关应当把这些规划集中起来，进行综合的研究，加强这方面的指导工作。

第三、关于农业生产

一九五八年计划粮食产量三千九百二十亿斤和棉花产量三千五百万担的指标，以及农副业的其他各项指标，都是很积极的。由于全国五亿多农民增产积极性空前高涨，只要不遇到特别严重的自然灾害，这些指标是能够达到的，并且大有超过的可能性。

在今年，全国耕地总面积计划达到十六亿九千二百四十五万亩，比上一年增加一千零二十五万亩；全国农作物播种总面积计划达到二十四亿一千四百八十万亩，比上一年增加六千八百九十万亩；全国灌溉总面积计划达到六亿亩以上。

为了给粮食和棉花的增产准备条件，在增加耕地面积、复种面积和灌溉面积的基础上，一九五八年各种粮食的播种面积安排为十八亿三千九百二十六万亩，比上一年增加三千一百七十五万亩；棉花的播种面积安排为九千零三十万亩，比上一年增加四百一十二万亩。

在一九五八年，花生、油菜子、烤烟等作物的产量，增长速度都定得比较高。例如，花生增长百分之二十，油菜子增长百分之三十，烤姻增长百分之四十八。大豆要求增长百分之四点四。甘蔗和甜菜要求分别增长百分之二十七点五和百分之二十九点五。我们注意了增产潜力比较大的苎麻和柞蚕茧的生产，分别安排了一百四十四万担和一百四十五万七千担的产量，比上一年，苎麻将增长百分之三十二点八，柞蚕茧将增长百分之五十八点四。

一九五八年要求大家畜——牛、马、驴、骡的数量有比较快的发展，合计比上一年增长百分之四点六，达到八千八百二十七万头，以适应农业增产对于畜力的迫切需要。有些农业合作社采取了分队、分户、分犋喂养和养用合一的制度，加强防疫工作，保护耕畜；有些农业合作社从优良种畜的产区引进优良的种畜，改良畜种，并且用各种办法保护母畜，繁殖耕畜；也有些农业合作社推行青贮饲料，建立饲料饲草基地，增加耕畜的饲料。各地应当总结这些好的经验，积极推广，力争完成今年增加耕畜的计划。

一九五八年要求猪的头数在年底达到一亿五千万头，以增加肉食、肥料和农家收入。

一九五八年要求造林六千五百零六万亩，同时在采伐过的林地，补种和抚育二百一十九万亩。

国家必须有严格的规定：把森林的采伐工作同保持水土和植树造林的工作密切地结合起来。森林采伐工业部门，如果违反上述规定，应当受到处分。

实现全国农业发展纲要修正草案，还有十年的时间，但是，决定的关键是头三年。我们的口号是苦战三年，争取在三年内，使全国大部分地区农业生产的面貌基本改观。我们的方法是全面规划，加强领导，放手发动群众，一切经过试验。

农作物增产的主要途径，是提高单位面积的产量。前面已经说过，全国已经有不少的县，提前十年分别达到了全国农业发展纲要修正草案所规定的粮食和棉花的增产指标；从今年起，应当使更多的县达到纲要所提出的要求。根据自己的条件，在一个省的范围内，有多少个县在今年、明年和以后的年度内，达到全国农业发展纲要修正草案所提出的一九六七年的指标，由省和自治区做出规划；同样，在一个县的范围内有多少个乡，在一个乡的范围内有多少个社，在今年、明年和以后的年度内，达到一九六七年的指标，分别由县和乡做出规划。规划做出以后，应当动员群众，采取措施，保证实现。

这里要说到，在过去几年中间，各种工业原料作物的生产不很稳定，增长的速度比较慢，对轻工业生产的更快发展，发生了不利的影响。从今年起，应当分别召开各种专业会议，对于棉花、黄麻、洋麻、苎麻、野麻、家蚕茧、柞蚕茧等纺织原料，对于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，对于甘蔗、甜菜两种糖料作物，对于烟叶、茶叶、水果等土特产品和橡胶等亚热带作物，分别地研究提高产量和质量的有效办法，选择高产的典型经验，加以推广。这些工业原料作物的增产，对于增加轻工业生产，对于人民生活的改善和国家资金的积累，有着重要的作用，各个部门、各个地方都要密切关心，认真做好这方面的工作。

应当根据现在的状况和自然条件的特点，合理地规划重要工业原料作物的种植区域和种植面积，逐步地建立新的生产基地。同时，为了不缩小粮食的种植面积，应当采取积极的措施，开辟新的门路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，开发山区，等等，来增加各种作物的生产。

第四、关于人民物质生活和国内外贸易

根据上述工业农业生产、基本建设和各项事业发展的需要，一九五八年，包括在国家计划以内的职工总数，将达到二千四百三十九万二千人，比上一年增加四十一万九千人。增加的人员主要是大学、中等专业学校、技工学校、技工训练班的毕业生和一部分转业人员。在职工总数中，今年将有相当多的人员下放到农村和厂矿的生产单位中，实行劳动锻炼。

一九五八年的职工工资总额，计划安排为一百五十八亿元，比上一年增加五亿五千万元。在增加的工资总额中，用于新增加职工的工资约有三亿元，用于原有职工的部分升级和调整某些不合理的工资标准的有二亿五千万元。

一九五八年供应社会的商品总量，可以达到五百亿元，比上一年增加三十亿元，增长百分之六点五。

根据上述劳动工资的安排和商品供应的可能性，一九五八年的社会购买力估算为四百九十四亿元左右。农业合作社和农村居民的购买力将比上一年增加二十二亿元左右，城市居民的购买力将增加五亿元左右；机关、团体、企业、学校和部队因为节减公杂费开支，购买力将比上一年减少三亿元以上。三项增减相抵，净增二十四亿元。

社会商品的可供应量超过社会购买力，不仅使市场和物价能够保持稳定，而且将使我们的商业部门保留一定的后备力量。

一九五八年供应社会需要的主要商品，除了粮食以外，都将有所增加。例如：猪肉将增加约六亿二千万斤，水产品将增加约四亿八千二百万斤，棉布将增加约五百七十八万匹，呢绒将增加约六百六十万尺，毛线将增加约二百万斤，煤炭将增加约七百七十万吨，日用品将增加约二亿元。但是，由于我国的人口增加得比较快，个别商品的每人平均供应量，例如棉布，只能维持在一九五七年的水平上。粮食的供应量比上一年有所减少，主要是因为粮食逐年增产，过去要由国家供应粮食的农村缺粮户，现在已经有相当多一部分能够自给，而不再需要由国家供应了。

在商业工作方面需要提起注意的，首先是必须保证对农村的生产资料的及时供应；其次是必须做好农产品的收购工作，做好可供利用的野生植物和废料的收购工作。

在对外贸易方面，适应我国工农业生产发展的需要，一九五八年进出口贸易总额安排为一百一十亿元，比上一年增长百分之八点六。

保证必需物资的进口，是完成一九五八年度国民经济计划的一个重要条件。为了完成进口计划，对外贸易部门应当同有关部门密切配合，大力组织出口货源，扩大外汇收入。我国可供出口的物资十分丰富，我们必须充分地发挥各级地方政府和经济部门的积极性，发掘各方面的潜在力量，积极组织生产，提高质量，加强收购工作，同时，做好新产品的试销工作，争取完成和超额完成进出口计划。

第五、关于文化教育

在一九五八年，国家开办的学校，招生人数将为：高等学校十万九千人，中等专业学校十五万三千人，普通中学二百零七万六千人，小学二千零十七万人。群众自办的学校的招生人数，大致估算为：高中一万人，初中十八万人，小学二百五十六万人。文化、卫生事业，也将比上一年有进一步的发展。

在文化教育方面，必须继续加强政治思想领导。我们应当根据脑力劳动和体力劳动相结合的原则，进一步地改进我们的教育制度；适应社会主义建设的高潮，进一步地提高各项文化教育工作的质量；同时，按照勤俭办学校、勤俭办文化卫生事业和依靠群众自办的原则，积极地发展文教卫生事业。为着达到这些目的，一九五八年将采取下列的一些措施。

（１）有步骤地实行半工半读的教育制度。中等学校和高等学校，凡是有条件单独举办或者联合举办实验工厂、实验农场和实验牧场的，都可以单独举办或者联合举办，一面从事教学，一面从事生产劳动；不能举办的，可以同当地的工厂、作坊和服务行业订立生产实习合同，进行实习，或者参加当地的定期义务劳动和农业合作社劳动，使学习和劳动相结合。工业学校，都应当像西安第一航空技工学校那样，逐步地设立附属工厂或者参加有关的工厂劳动。农业学校，不论中等的或者高等的，都要逐步地同当地的农业合作社订立合同，经常使学生和教员适当地轮流到农业合作社去劳动，帮助农业合作社进行技术改革，并且尽可能地吸收一部分由农业合作社保送的学生参加学校学习。凡是有条件附设生产单位的学校，应当力争在一定时期以后使学校经费达到自给、半自给或者部分自给，以便又多、又快、又好、又省地发展我国的教育事业。

（２）在高等学校招收的新生中，尽可能地增加工人和农民的成分。学生在毕业以后，一般应当参加一定时期的生产劳动。

（３）中等专业学校主要是培养有文化有技术的工人和农民，学生在毕业以后一律参加工业和农业的生产。今后国家所需要的技术干部和管理干部，应当尽可能从适合条件的工人和农民中提拔。各部门在各地方的中等专业学校，应当接受当地党政的统一领导。

（４）工农速成中学准备分别改为大学的工农预科或者正规的工农中学，一九五八年秋季继续招生，吸收经过一定劳动时间而具有初中或者高小毕业程度的优秀工人、农民和工农干部入学。

（５）广泛地举办业余学校，进行初小程度到高中程度的文化教育，或者进行普通知识到中等程度的技术教育，吸收成年的职工学习文化和技术。同时，积极举办业余高等教育。

（６）继续发展群众办学。群众举办的学校，课程安排和教育进度可以根据群众的意见和当地的具体情况决定，形式可以多种多样，学习时间可以长短不同。各级教育部门应当给以积极的帮助和指导。

（７）为了保证在今后十年内基本上扫除青年和壮年中的文盲，必须大力开展扫除文盲的运动。

（８）大张旗鼓地开展以除四害为中心的爱国卫生运动，分别制定并且逐步实现消灭四害和主要疾病的具体规划。

（９）在国家的辅导下，积极开展群众性的文化活动、体育活动。

（１０）在各级学校和各类文化单位中的杂务劳动和部分建筑工程，例如打扫清洁，整修操场和道路，修筑房屋等等，应当有计划地安排时间，组织教职员和学生自己动手。

关于科学研究工作，这里不准备多讲。目前重要的问题，是科学技术研究工作如何适应于工业农业的生产和建设大发展的形势，不断地以研究成果支援工业和农业的技术改革。全国的科学研究机构，包括行政部门和高等学校的研究机构在内，都必须继续并且尽可能扩大同有关的生产、建设单位的密切联系，签订协作合同，帮助解决生产建设中提出的问题，并且注意研究和总结职工群众的发明、创造和合理化建议。