推进“十三五时期”社区建设的三个着力点（2）

二、紧紧围绕全面正确履行政府职能完善社区服务体系，正确处理政府与社会的关系

（一）进一步明确社区事务是地方政府的公共事务。一是在政府全面履行职能的过程中加强社区建设，要求中央政府把直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层政府管理。在这里，下放给地方政府是一回事，地方政府如何交给基层社区管理又是一回事。中央政府把微观事务交给地方和基层政府去履行职责，基于事权和财政责任统一的原则，把责权利全部转移，避免事权下放，财权不放，形成权力真空。地方和基层政府交给市场和社会则是基于公共服务和社会治理的特点、类型等去制定具体可行的实施细则。二是加快适合地方发展需要的人事制度的改革。“十三五”时期，要适应基层社会治理和公共服务的需要，加大人事制度改革，不搞上下一般粗的体制机制。例如，市场监管是政府职能之一，以卫生监管为例，餐饮安全是老百姓最关心、最直接、最现实的问题，但是，现有的情况看，基层公共卫生监管机构人员编制有限，远远不能适应实际的需要，交给社区又受制于专业和技术，目前涉及此类机构以及社区工作的职级、职称制度等需要进一步完善和改革，这样才能充分调动基层工作人员的积极性。

（二）鼓励地方政府立足现实发展，大胆探索社区发展。“十二五”规划实施以来，国家发展改革委有关部门针对公共服务设施如何才能跟城镇化，特别是城镇人口保持一致、外来农民工如何通过申请租房落户并获得公共服务，如何发挥社区社会组织在村民生活方式转变过程中的作用、农民工的住房保障，以及如何建立流动人口信息平台等问题，分别在西安、天津、郑州、常熟等地推动社区公共服务设施建设、小城镇公共服务设施建设、教育发展、社区社会组织培育、政府部门与社会组织合作、公租房建设，公共租赁住房市场发展，以及建设流动人口信息平台等，出台了综合配套政策，进行了一系列试验，取得显著成效，“十三五”时期应当在更大范围鼓励和支持地方政府因地制宜，大胆创新。

（三）社区服务体系建设要与人民的微生活有机结合。基层社会对公共服务有着巨大需求。从有关城乡居民社区服务需求的比较研究可看出，城镇居民的服务需求依次是家政、就业、老年人、儿童青少年、低收入家庭服务，而农村依次是老年人、文体生活、儿童青少年、低收入家庭和残疾人服务。这些都需要地方政府根据各地实际具体制定符合本地实际的政策，加以解决。北京市东城区西直门街道积极探索建立社区“微生活服务馆”：“微生活”服务站、商品配送服务室、日间托老（幼）所、老年人健康远程监护站、阅览室和休闲长廊，为辖区居民提供25大类、168项生活类服务项目，包括上门理发、普通照料、家政服务、家电维修等。东直门街道计划用五年时间将这类服务覆盖所有社区。

三、紧紧围绕社会治理体制创新培育社区社会组织，努力协调好治理与培育的关系

（一）通过微观事务处理来化解可能影响全局的矛盾和问题。一是越来越多的问题的发生在地方。近年来，发生的各类群体事件和社会事件，并不是社会深层矛盾的直接爆发，而是通过一系列家庭矛盾、社区关系和人际关系的恶化爆发出来的，与地方密切相关。小区停车收费问题涉及物业、业主、居委会，如何使各方面都满意，需要从微观层面上协调各方。二是要建立以居民满意度为核心的第三方社区工作评价体系。借鉴国际经验，建立起一套能够准确对居民满意度进行测量的指标体系和评价标准，并有第三方机构进行评估，及时发现问题，及时改进工作，引导地方政府逐步实现职能转变和机构改革以适应社区建设工作需要。

（二）通过创新社会组织体制机制提升社区服务质量。一是从社区需要培育社会组织。北京西城区2013年底成立西城区菜篮子联合会，共有42家会员单位参与。会员不仅包括蔬菜销售商，还有天津、河北、内蒙古等外省市自治区的农业企业，外省市自治区的农业企业把全国各地的优质农产品引入西城区，电子商务单位通过技术帮助企业利用务联网开发客户，使社区居民享受到了价廉物美的蔬菜瓜果。二是对社会组织的培育与监管并举。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。为了促进社区社会组织的发展，北京顺义区政府积极开展政府购买公共服务活动，2014年投入资金750万元。北京市顺义区19个乡镇、6个街道共有备案社区社会组织1182家，凡是新成立和停止活动的组织都必须向民政部门网上备案，备案组织以文体活动为主，逐步拓展到福利服务、治安调解、医疗卫生、计划生育、环境保护、物业管理、共建共享等各个领域的活动。平谷区建立街道、社区社会组织联合会，初步建立了“以社管社”的自我管理体制机制，把社区建设、社工人才培养和社区社会组织培育有机结合起来，鼓励和支持设社区社会组织申报政府公共服务项目，对40余家大型社会组织进行直接备案。

（三）发挥社会工作者的作用。社会工作者通过小组、个案和社区工作方法参与社区建设是新时期社区工作的重要内容。密云县建立由一名专业社会工作者对接一个或多个社区社会组织，负责指导社会工作项目的工作模式，实现资源互动、优势互补的发展目标，他们沿湖、花园东和果园里3个试点社区，联合社会组织和专业社会工作者，在医疗卫生、养老服务等7个领域建立了12个服务项目。对此类试验要进一步跟踪和评估。