推进“十三五时期”社区建设的三个着力点

国家从“十一五”时期开始制定社区服务体系专项规划并侧重城市社区，“十二五”时期则从城市社区拓展到城乡社区统筹发展。从内容上，这两个时期的规划都侧重公共服务体系建设。经过近十年的实践探索，社区基本公共服务体系建设工作成效显著。

眼下，“十三五”规划在即，编制“十三五”社区服务体系规划须着眼于问题。当前社区建设的问题是：一是社区服务在一些社区开展起来了，但与居民的需求对接上还需进一步完善，例如社区养老服务体系亟待建设、社区矫正服务亟待探索、居委会需要进一步履行职能、小区停车难问题成为热点，等等。二是过去30多年建设了大量小区，由开发商建立的物业管理，由于自身定位和服务水平等原因，经常出现物业与居民之间的冲突，存在社会稳定隐患。三是住房商品化使居民更加关注自己住房的价值和生活环境质量的提升，居委会忙于上级交办的事务无暇关注居民的多元需求，如何通过居民自身治理实现社区治理就成为一个新的课题。

着眼于现实问题，“十三五”社区服务体系规划应紧紧围绕紧紧围绕依法治国、全面正确履行政府职能和社会治理体制创新，推进社区自治，完善社区服务体系和培育社区社会组织，处理好法治和自治、政府与社会、治理与培育的关系，并将其作为推进“十三五”时期社区建设工作的三个着力点。

一、紧紧围绕依法治国推进社区自治，正确处理法治和自治的关系

（一）要相信社区居民能够依法管理好社区事务。一是治理好社区必须依靠社区居民。依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二是社区建设既是自治过程，也是法治过程。说是自治过程，就是要给居民更大空间参与自治，处理好自身事务。说是法治过程，居民要守法，地方和基层政府要依法把本该属于居民的权力还给居民，指导居民用好法律，在法律的框架内自治。据调查，近年来，北京市大兴区倡导居民参与社区治理，不断完善“参与式”治理模式，目前，全区已经有13个老旧小区成立自管会，自我管理工作良性运行。西城区积极探索“社区服务+物业管理+居民自治模式”，成立社区自管会，孵化“自我服务、自我管理、自我监督”的自治服务组织，引导社区全体居民参与社区治理。三是社区机制的形成有一个过程，它需要个人坚守对集体的责任、完善的制度和健全的机构。每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好，这也是基层社会治理创新的真谛。

（二）依法建立政府社区公共事务准入制度。机关事业单位过多介入社区事务是“十二五”时期各界较为关注的问题。近年来，安徽省在破解这个问题上进行了一定的探索。安徽省规定，政府机构、企事业单位、社会组织和其他有关部门若进入社区开展服务活动，必须按照管理权限，由同级社区建设工作领导小组审核、批准、管理。社区公共服务事项准入范围包括就业、救助、养老、卫生计生、文体、安全等六类服务。安徽省实行社区准入制度后，凡属社区自治的事务，交由社居委自主管理；凡属有关政府事业单位职责范围的工作任务，不得随意下放居委会；未经批准的事务，居委会有权拒绝。机关事业单位经审批进入社区开展服务要按“权随责走、费随事转”原则，严格落实人员、经费等。进入社区的事项由社区统一管理。

（三）在社区自治中始终坚持通过法治来规范各个行为主体。一是发挥乡规民约在社区社会治理中的积极作用。2014年开始，昌平区在水关新村、北城根等5个新旧小区试点物业进小区首先试用3个月，合不合适，3个月后，由居民投票决定，让居民自己选择管理自己事务的方式，具体做法是：政府出资对硬件设施进行整修改造，综合治理；居委会出面组织由37位业主组成的业主委员会，由业委会聘请物业公司对小区物业进行治理；物业公司试运行3个月，行否由业主委员会投票决定。这样既解决了居民的物业管理问题，也解决了通常收缴物业费难问题，实现社区有序治理。“十三五”时期社区建设要深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。二是在个人成长过程中，社区发挥不可替代的作用。社区的任务之一就是宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。社区成为生活共同体，首先要有共同的社会规范，这些社会规范是社区成员依据法律和自身事务的特点共同参与制定的、真正意义上的乡规民约。通过乡规民约在使个人需要得到的满足的同时，必须满足群体的需要，在享受权利的同时，必须承担义务，在建立和谐的邻里关系中实现个人安全、自我放松、家庭温馨、邻里和睦、共同认知。