陕西：从四个层面“依法治企”

党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。国有企业作为基本社会单元和市场主体，是推行依法治国的微观基础。“依法治企”是企业做强做优的必由之路。积极指导推动国企依法决策、依法竞争、依法发展，不仅是提升企业核心竞争力的重要举措，也是增强国有经济控制力、影响力、促进国企稳健发展的重要保证。

加强依法治企，夯实依法治国的微观基础

法治社会的企业必然是法制企业。全面推行依法治国，必须实现依法治企。目前，我省有1600余户省属国有企业、百万国企职工，遍及各个行业领域。近年来，省国资委立足于企业改革发展大局，将打造“法治国企”作为提升企业核心竞争力的重要举措，通过建立健全依法治企制度机制，积极指导推动企业对外依法经营。

党的十八届三中、四中全会分别作出了《全面深化改革若干重大问题的决定》和《全面推进依法治国若干重大问题的决定》。国有企业要贯彻落实全面深化改革和“依法治国”的总要求，就必须以法治引领、规范企业改革，以良好的法治环境，护航企业改革。而在现阶段经济发展新常态下，市场需求约束增强，环保压力、成本压力不断加大，企业在深化改革、转型升级、发展混合所有制经济等领域的任务更加繁重，面临的法律环境更加复杂，面对新形势新任务，省属国有企业要加快制度建设，构建起更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，保证有法可依，有规可循；切实保障依法合规经营，依法维护自身权益，依法处理在市场经营中遇到的问题；要运用法制思维推进企业改革发展，注重在法治框架下实施各项改革措施，强化在国有资本运作、股权多元化改革、企业转型升级和“走出去”发展等重点项目、关键环节的法律参与，进一步推动企业法制工作与各项工作的深度融合。

完善监事会制度，夯实社会治理的法治基础

社会治理现代化，对于国有企业来说，就是着眼于完善现代企业制度，建立起董事会、监事会、经营层各司其职，各负其责，相互制衡，协调运转的科学治理结构，把国有企业打造成为合格的市场经济主体。

国有企业的资产属于全体公民，为了维护国有资产的保值增值，按照国务院的要求，我省从1999年起实行监事会制度，省政府向国有和国有控股企业派出监事会，进入公司法人治理结构，为国有资产安全保驾护航。目前，我省公司化改造好的30余户企业集团，已经实现了监事会派出全覆盖。

按照改革的目标任务，国有企业监事会的建设要积极顺应新形势，以打造“法治国企”为抓手，找准定位、作出调整。要主动适应变革，在股权结构多元的企业，立足于出资人监督原则，与各股东监督代表共同组成监事会履行法定职责。对于竞争类企业，要以问题和风险为导向开展监督，严防国有资产流失；对于公共服务类企业，要兼顾经济效益和社会效益的实现，更好发挥制衡作用。对于功能类企业，要对领导人员职务行为、财务管理活动过程、投资产生的社会效益进行综合监督。要突出监督重点，各类企业都要以揭示重大问题和国有资产流失风险为主要任务，建立监事会监督工作清单制度，明确监事会在企业重大事项决策与执行过程中的切入点和监事会必到的重点环节，对决策与执行中的异常情况进行研判，提出意见。

健全职代会制度，夯实人民参与管理的制度基础

十八届四中全会决定指出，必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务。对于国有企业来讲，职代会就是职工行使民主管理、民主监督的载体。目前，在省国资委监管的二级、三级实体企业，职代会制度已经普遍建立。职工代表通过法定程序评议、监督企业各级领导干部，提出奖惩任免建议，对于不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以提出处置建议，促进了企业负责人的依法行权，企业的依法治理。

职工民主管理是法治企业建设的需要，企业党委对此负有直接领导责任，要不断为加强企业民主管理和职代会制度的落实创造条件，提供保证。工会组织作为职工代表大会的工作机构，要在抓好日常民主管理工作的基础上，注重加强职代会法规制度的落实完善、监督考核，使职代会真正发挥应有作用。还要建立对职工代表的培训制度，不断提高其议事质量。

 建设优秀企业文化，夯实以德治企的价值观基础

“建设社会主义法治国家，必须坚持依法治国和以德治国相结合。”近年来，省国资委高度重视企业文化建设，积极引领省属国有企业建设具有文化内涵的企业集团，创造出了具有思想深度、精神高度、操作能动，对发展起到引领导航作用的企业文化。以社会主义核心价值观为主要内容的国企先进文化所蕴藏和辐射的精神力量，也成为社会建设的强大正能量。

文化软实力的增强带来了企业核心竞争力的增强，要全面加强和不断创新企业文化建设，努力塑造出符合社会主义核心价值观，对企业发展具有引领支撑作用，对员工具有塑造力、感召力、凝聚力的企业文化。要在实践中提炼、理论上升华、员工中开花，实现企业发展战略与员工发展愿景的有机统一，外在形象与丰富内涵的有机统一，核心价值观与员工道德水准的有机统一，经营管理理念与员工价值观念职业习惯的有机统一，把文化的力量，转化为推动企业发展的强大动力。

（作者系陕西省国有企业监事会主席）