十二届全国人大三次会议新闻发布会文字实录（2）

[南方都市报记者]:谢谢主持人。我的问题是，据媒体统计，十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪，辞职或者是被罢免，这个数字超过了上一届五年的总和。我想请问发言人，这是为什么？是我们在选代表的时候就没有把好关，还是代表选举制度本身就存在缺陷呢？谢谢。

[傅莹]:人大代表应该是模范地遵守宪法和法律，应该很好地履职，绝大 多数代表还是做得非常好的，很多代表都是行业的优秀人物。人大代表这个身份，它不是一个特殊的身份，应该说这既是使命，也是责任。作为人大代表，我看现在 网上的关心也比较多，报纸上的报道也比较多，人民群众的期待是很高的，所以作为代表，既不能无语无为，更不能违纪违法。如果代表不能很好地履行自己的职 责，那么根据法律规定，选举单位和选举人是有权罢免的。所以你刚才讲得很对，就是我们十二届人大将近3000代表，两年来已经有39个代表因为违纪或者是 违法被终止了代表资格，一方面反映了当前我们大力反腐，另一方面也是我们加强了对代表监督的效果。

我们国家的人大制度，我们有五级人大，其中90%的人大代表 都在乡、县这个级别，这五级人大一共有多少人呢？有267万人。所以基层代表的素质和表现也关系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基层代表现在也 出现了你刚才说到的这种情况，也要加强对自己的要求，也要善于学习法律，要严格地遵守法律。

今年底明年初，我们乡、县两级的换届选举又要举行了，在全国 各地陆续要开始。大家可能还记得湖南衡阳破坏选举案，这个教训是深刻的。所以我们也期待着这次乡、县两级人大的选举能够严格的依照法律程序进行，能够风清 气正，也希望通过这次选举能够加强基层的人大建设，发挥好基层人大代表更加密切联系群众的优势。谢谢。

[法制日报、法制网记者]:谢谢主持人。发言人您好，刚才听您介绍，这次大会有一个议程是对立法法修正案草案进行审议，我们关注到曾有人批评全国人大立法权虚置问题。请问前几次大会都没有安排审议法律议案。而且，这次会不会定一个标准，就是什么样的法律将会由全国人大来审议？谢谢。

[傅莹]:刚才我在宣读议程的时候也提到了，这次大会的议程 之一就是审议立法法修正案的草案，这是十二届全国人大两年来第一次在代表大会这个层面来审议一部法律草案。根据宪法和立法法，制定或者是修改基本法律要提 交全国人民代表大会审议。我们全国人大是每年召开一次，日常的立法工作由人大常委会来完成，无论是在哪个层面去审议，都要依照法律程序来进行。立法法是规 范所有立法行为的法，我们也称之为管法的法。今年我们是全面推进依法治国的第一年，所以这部法律的修改就显得格外的重要。

这次法律修改的内容是非常丰富的，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划 分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。什么是设区的市，相当于地级市，比如张家口。为什么要这样做？主要是为了适应我们城镇化建设和改 革的需要。下放的权力主要是涉及到比如城市管理、城市建设、环境保护等这方面的法律，下放这些立法权限能够更好地调动地方的积极性。因为我们国家确实比较 大，各地方的情况也不太一样。修改当中内容很多，我再举一个例子，为了加强人权保障，增加了一个规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上 位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。

这个修正案草案已经两次全文向社会公布了，内容大家都看得到，这些修改内容可以说是全面地反映了党的十八届三中全会和四中全会关于全面深化改革和全面依法治国的要求。谢谢。

[新加坡联合早报记者]:谢谢。我关注的还是中国的反腐工作问题。我们知道，在过去两年多来很多“老虎”和“苍蝇”已经被打下了，外界认为中国的反腐工作只是在治标而已。我想知道的是，在实现反腐治标向治本转变的制度建立工作将会如何进一步推进？谢谢。

[傅莹]:我觉得联合早报看问题还是看得挺远的。确实，出现 这么多严重的腐败案件，这些问题积累肯定是非一日之寒，所以要解决起来确实是要出重手，要治标，也要治本，我们有句话叫“治标有效才能治本有道”。从全国 人大及其常委会的角度，主要就是要从治本的角度加强反腐败的制度建设，要构筑一个不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境。

比如我们修改预算法，新的预算法已经1月1日开始实施了，在 修改过程中明确要求政府的所有收入都要纳入全口径预算，加强对权力的约束。在刑法修正案（九）草案中也加大了对贪污、贿赂的处罚力度，比如把向国家工作人 员近亲属行贿也纳入犯罪。在对外合作当中，我们也努力要构筑一个国际反腐败的合作网络，比如说中国是联合国反腐败公约的缔约国，去年中国倡导了在 APEC、G20等框架内推进反腐败国际合作。另外，我们自己也在考虑制定国际刑事司法协助法。总的想法就是要充分利用国际法律和国际机制，使这些腐败分 子无论逃到天涯海角也要面对法律的惩治。这些贪污分子、贪官，之所以敢冒天下之大不韪，原因很多，其中一个重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中无 法，甚至是不懂法律。习近平总书记在党校讲话中明确提出，党的领导干部一定要树立宪法、法律至上，法律面前人人平等的法治观念。所以，我们党员干部和所有 的国家工作人员，要带头遵法、学法、守法、用法。谢谢。