新兴大国参与全球治理的新方式（3）

联盟形式可能发生转化

最后，还需要看到议题联盟存在着向传统的联盟形式转化的可能。议题联盟形成的前提在于其成员在特定议题上存在共同或相近的利益、持有共同或相近的理念。如果这种暂时性的共同或相近的利益进一步巩固或扩大、共同或相近的理念进一步强化和内化，议题联盟就有可能向传统的联盟形式转化，或者形成其他较为稳定的组织形式。但很多时候，某一议题联盟的成员在其他议题上的利益和理念可能不一致甚至完全对立。一旦出现这种情况，原有的议题联盟成员之间往往会产生明显的分歧和尖锐的矛盾，甚至形成激烈的对抗。这方面已有先例可循。比如，在增加新兴大国在国际货币基金组织和世界银行中所占份额的问题上，巴西与中国存在诸多共同点；两国还同属金砖国家成员，在有关全球治理的很多领域存在利益交汇点；然而在人民币汇率问题上，巴西却与传统大国美国的立场基本一致，两国还曾联手对中国施压。美国希望借此将巴西发展成为自己的新盟友，并使后者成为调节美国与南美国家之间关系的平衡力。巴西则希望减轻本国货币雷亚尔升值的压力，刺激经济增长，同时还希望能够获得美国对其成为联合国安理会常任理事国的支持。

基于上述分析，笔者认为，在全球化发展所造成的复合相互依赖高度发展的今天，在全球治理的任务日益庞杂繁重而单一国家行为体的治理能力不时捉襟见肘的今天，尽管议题联盟存在这样或者那样的缺陷，但它仍然不失为新兴大国参与全球治理的重要方式；从另一种意义上讲，它可能也是新兴大国扩展国家力量的有效手段。

（本文系天津市教委社科重大项目“大国在南亚地区博弈的新态势及中国的应对战略研究”（2014ZD26）阶段性成果）

　（作者单位：天津师范大学国际关系与全球问题研究所）