江苏：“构筑县域经济科技创新体系”的建议（2）

5.进一步打通科技创新转化为现实生产力和科技惠民的“最后一公里”。

首先，进一步发挥好“科技镇长团”的桥梁和纽带作用。实现高校、科研院所与地方政府、企业的“互联互通”，大力推动创新资源向企业和产业聚集，激发和增强地方创新发展活力。同时，加速政府科技管理重心向基层倾斜，提高基层干部队伍的科技知识水平和基层科技管理水平。探索创新长效机制，使“科技镇长团”成员能够“挂职一任，长期服务”，持续加强科技创新与企业、产业的对接。其次，继续加快科技超市，特别是农村科技超市建设。县域科技创新不仅要为发展二、三产业服务，也要做好科技惠农兴农工作。应充分发挥农村科技超市的功能和作用，加强超市自身建设以及服务“三农”的专业化水平，以科技创新促进和支撑农业转型升级。再次，大力发展科技服务业。县级层面科技服务业发展面临规模小、服务力量薄弱、水平层次低等问题，尤其缺少科技信息咨询、专利法律服务、技术标准和评估等专业中介服务机构。2014年10月国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，这是国家首次对科技服务业发展作出全面部署。我省各县（市）应抓住这一有利契机，培育和壮大与县域科技创新体系相适应的科技服务业，加快科技成果转化的步伐。

6.竭力打造科技金融平台。

金融和科技是支撑科技创新的“两个翅膀”，铜山始终致力于构建“政府引导投入、企业主体投入和社会多渠道投入相结合”的多元投入的科技金融服务平台体系。一是不断完善科技金融政策平台。出台《促进科技金融机构和科技型企业发展意见》、《徐州市铜山区科技专项扶持资金管理办法》等政策性支持文件，获批全省首批科技金融合作创新示范区，不断完善鼓励扶持企业科技创新的金融政策平台。二是引入交行科技支行、昆山农村商业银行和锡州村镇银行等风投机构。为企业融资20多亿元，特别是交行科技支行，由政府对科技银行进行10%的贴息补助，对150多家科技型企业发放基准利率贷款。三是政府出资组建高新担保基金和科技企业小贷基金，由政府提供部分代偿损失补助。依托淮海科技创新研究院发起设立淮海科技创投公司，和江苏银行科技支行、中国银行签订“苏科贷”合作协议，风险补偿资金3000万元，每年撬动贷款授信6亿元，目前“苏科贷”入库企业172家，发放贷款42笔、金额2.03亿元。四是开展企业上市培育计划。云意电气在深交所挂牌上市，财发铝业、三维医疗、丰禾回转3家企业在天交所挂牌股权交易，华正环保、格利尔等6家企业正在积极开展“新三板”挂牌。

县域经济的重要性及其蕴藏的巨大发展潜力，同其创新能力薄弱以及诸多制约的突出矛盾，需要进一步加强各方面支持的力度。其中，两方面的支持尤为关键：一是省级创新体系进一步面向基层、面向企业、面向市场和面向民生。二是省属科研院所和高等院校的科研项目和创新成果，要更多、更广、更深走出书房、走出闺阁，接地气，为县域经济和企业创新发展充底气，在县域经济的广阔天地，实现创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。

(作者简介：刘立仁，江苏省政府参事；朱乃新， 江苏省社科院研究员、原省政府参事；徐清、徐春华为江苏省社科院经济学博士)