京津冀兴起“飞地经济”（2）

“牵引”不足带来三个现象

尽管三地经济协同主动性强，产业转承项目显著增加，但有关部门官员、专家学者反映，由于缺乏方向更加明确、规划更加精细的顶层牵引，京津冀经济协同缺乏更有效的抓手和持续的推动力。

记者调研发现，近一年来，关于京津冀协同发展总规划的传闻不断，各地发改委、经信委等部门则表示“等规划出台了才能有新动作、大动作”，经济协同因此进展缓慢，其中一些微观现象宜引起关注。

一是协调机制建设滞后，项目对接“零敲碎打”，远未形成产业优化布局“由点及面”的联动局面。

北京市经信委政策法规处处长唐建国说，目前京冀两地尚未形成一体化的人才、资本、技术、产权等要素市场，在服务市场方面也缺乏统一规划，无论是在交通、物流、通信基础设施等硬件方面，还是在教育、医疗、养老等社会服务方面都缺乏协调对接机制。

（图片：22家北京医药企业落户河北沧州渤海新区。）

沧州市委副书记、渤海新区党工委书记、管委会主任丁绣峰说，目前渤海新区与京津合作的紧密程度尚处于“松散型”，在合作项目上，数量和质量都不太理想，一般适用性的项目多，科技含量高的项目少；零散项目多，能形成产业规模的项目少，特别是在京津科研院所以及人才应用上，方法不足、成效不大、联系面还不宽。

二是基层发展规划“再同质化”。近一年来，京津冀多数区县政府和园区针对协同调整了发展的思路与规划，但同质化倾向明显，与“为优化开发区域发展提供示范和样板”的协同要求存在出入。

有受访者反映，由于行政区划观念过强，目前京冀两地在发展规划、基础设施、工业项目之间缺乏统筹协调，以京津塘公路高新技术产业带为例，沿线六大园区无一例外把发展重点放在电子信息、新材料、生物医药等领域，园区同质化发展明显。

三是仍未培育具有区域协同特色的增量产业。专家认为，围绕增量做文章，新增布设几条凝聚区域特色、辐射力强的产业主线，是推动区域经济协同发展更加科学、更具操作性的方法。

（图片：天津市滨海新区中央大道海河隧道。）

而近一年来，京津冀经济合作更多的将目光投向存量产业的转移和承接，主要是传统工业项目和劳动密集型产业，而增量的新兴产业、支柱产业在区域内布局分工，尚无明确的思路和具体进展。