加强行业协会管理调研报告

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会具有非政府性、自治性和中介性三大特性。截止2014年10月，全县在民政部门登记注册的各类协会47个，分为八大类，即：工商服务业类、农业及农村发展类、社会工作类、文化类、体育类、职业及从业者类、生态环境类和法律类。就目前来看，我县的行业协会基本上发挥了加强信息交流与沟通，推进行业进步与发展等作用，但与我县市场经济所要求的、广大会员所期盼的协会还存在着较大的距离，还存在着许多亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）法规制度不健全，内部管理不规范。协会的日常运行和监督管理，都需要有相应的法规和政策为依据，而现行的《社会团体登记管理条例》仅是一个程序性法规，没有与之相配套的具体制度，协会的性质、地位、职能在法律上不明确，无法依据法律规范赋予其相应的责、权、利，协会的运行在一定程度上处于无序状态。

（二）行业协会入会率低，代表性差，影响作用发挥。目前，我县只有**县香瓜协会、烤烟生产协会等少数几个协会活动比较正常，许多行业协会属于活动不正常，或者没有活动。即使活动比较正常的协会，缺少创新和开拓意识，对维护会员企业权益和为会员企业提供服务做得不够，吸引不了企业入会，导致相当多的行业协会会员入会率低，权威性和代表性差。行业协会的资金来源，一般靠收取会员缴纳的会费，截至2014年10月末，我县47个行业协会从业人数共计443人，其中大部分为协会工作人员，真正的会员很少，因此开展活动的经费就不足，致使一些协会存在只挂牌不活动的现象。

（三）政府有关部门对其监管和扶持力度不够，相关政策不完善。在行业协会的管理方面，民政部门和业务主管部门把更多精力放在审批上，而对行业协会的发展、他们面临的困难及其如何发挥作用却很少关心。

（四）行业协会“官办”色彩浓厚，政会不分，服务会员、促进地方经济发展作用不明显。目前我县现有的行业协会70%是由政府原职能部门转变或组建的，大多数行业协会的会长、秘书长由政府主管部门的干部兼任或离退休的领导干部专职担任。虽经不断改革，运作方式仍带有浓厚的政府机关色彩，没有真正起到促进经济发展，服务会员的作用。有的行业协会成了政府部门的门面和附属物，没有真正自主权，也没有行业管理职能，只能为政府做些辅助性工作，根本谈不上发挥为会员企业服务、维护会员企业合法权益。