加强法治建设关注民生

3月23日,澳门特别行政区长官崔世安在澳门立法会作2015年施政报告,这也是其连任后的第一次施政报告。报告显示,2015年澳门将加强法治建设,改善民生,并为澳门经济适度多元发展提供条件。

推进法治建设

2015年是澳门特区成立第十六年,也是第四届特区政府开局之年。崔世安在报告中强调,将以更强的责任感、更高的热情,全力推进“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的伟大实践,全面、正确地理解和贯彻澳门基本法,坚定不移地维护国家的主权、安全和发展利益,坚决维护澳门的长期繁荣稳定。

报告指出,澳门特区法制建设尚未能完全配合和适应经济社会的发展。政府将全力加强法治建设,抓紧完善基础性法律,尤其是民生事务法律的立法工作。检讨《公共工程承揽合同之法律制度》的执行情况,严格监督公共工程的进度；根据澳门基本法规定的量入为出原则,遵从盈余预算的要求,争取今年完成《预算纲要法》修订方案,并开展咨询,以加强公共支出的监管。

同时,澳门将坚持司法独立的原则,继续完善司法软、硬件建设,优化司法培训机制,合理规划司法人员培训的长远目标。

在廉政建设方面,澳门将充分发挥廉政公署、审计署的监察职能,积极配合立法机关的监督工作,诚恳接受公众及传媒对施政的监督,强化依法施政,维护特区政府的公正廉洁。

崔世安说,澳门将严格贯彻澳门基本法和全国人大常委会的相关决定,从澳门实际出发,持续提高民主选举素质,培育健康的选举文化,广泛听取社会各界对政制发展的诉求,充分凝聚共识,稳步推进特区民主政治发展。

大力改善民生

在延续《2015年财政年度预算案》中所提及的现金分享、经济补贴、税费减免等措施的基础上,澳门在2015年将调整惠及居民的短期措施以及加强支持中小企业的若干政策。

报告指出,由于最低维生指数已于1月调升至3920元(澳门币,下同),今年7月将按机制再作调整；短期食物补助每日预算已于今年初调升至38元；建议调升普通残疾津贴至7500元,特别残疾津贴至15000元；建议调升敬老金至7500元；建议调升养老金至3350元；推出“关爱学生境外学习资助计划”,支持低收入家庭学生开拓视野；建议调升“书簿津贴”,向每名中学生发放的金额调升至3000元,每名小学生发放的金额调升至2600元,每名幼儿教育阶段学生发放的金额则维持2000元；继续关照家庭经济困难学生,建议调升各教育阶段学生的“膳食津贴”至3200元。此外,向每名幼儿及小学生发放的“学习用品津贴”调升至2100元,中学生的发放金额调升至2700元。

为减轻中小企业的税务负担,建议所得补充税可课税的年度收益豁免额由30万元调升至60万元；“中小企业信用保证计划”最高信用保证贷款金额,建议由500万元调升至700万元,担保比率维持70%。

在住屋方面,政府坚持“居有其所,安居乐业”的施政理念,加强住屋保障长效机制的建设。今年将全面检讨公共房屋政策,加速完善相关法律法规。经过广泛的公众咨询,《经济房屋法》将循提升行政效率的方向,先进行局部修订,相关法案已进入立法程序。在现行《城市规划法》和《土地法》的基础上,统筹制定公共房屋长远策略。

同时,澳门特区政府将改进部门对建筑项目的审批程序,早日完成《都市建筑法律制度》的修订。尽快完成《分层建筑物管理商业业务法》的草拟工作。密切关注房地产市场状况,继续优化市场经营环境,适时采取措施,促进行业稳健发展。

在交通方面,启动综合交通治理目标的设计,提高科学管理水平,扩大交通资讯的应用,及时发布信息。通过交通和道路工程监管,减少道路重复开挖,加强安全教育和执法,有针对性地解决交通堵塞和人车争路问题。综合多种方式调控车辆增长,跟进修订在建大厦保留车位的相关制度,以纾缓居民搭车难、行车难、停车难的问题。

在环境保护方面,坚决执行已适用于澳门的《京都议定书》,配合国家环境保护的总体战略,加强城市环保和生态文明建设。减少二氧化碳排放量,提高绿化水平,着力改善城市空气。提倡节约用水、用电,善用能源,加大环保宣传力度,增强全民环保意识。

在保障本地居民就业,改善基层就业收入方面,政府希望在《物业管理范畴的清洁及保安雇员的最低工资》法案获得细则性通过的基础上,有序推进最低工资的全面实行；修订《劳动关系法》,完善《聘用外地雇员法》,保障本地雇员就业权益,并研究增设男士侍产假；促进就业培训,增强竞争力,加大力度协助本地居民尤其是基层雇员向上流动。研究构建本地居民向上流动的监察机制,逐步达到宏观调控人力资源结构及中高层人员本地化的目标。

本届政府坚持庄荷不输入外劳的立场。开办提升博彩从业人员的技能课程,着力为未完成大学课程的本地博彩从业人员提供升学和进修的机会。跟进有关博彩从业人员牌照制度的建立,促进博彩及相关行业的专业认证。

多元发展经济

报告指出,澳门的经济经过十多年来较高速的发展,在内外因素变动的影响下,去年下半年博彩业开始进入调整巩固期。虽然经济发展遇到较大的困难和挑战,但整体经济基本面良好,发展大势未变。近期经济增长速度放缓,将促使澳门加快推动经济适度多元。澳门经济过去实现了跨越式发展,积累了较大的发展后劲。近年来,经济适度多元呈现阶段性成果,为经济稳健发展打下重要的基础。2014年,博彩毛收入为3500亿元,而同期包括批发及零售业、酒店业、饮食业、建筑业、金融业等在内的非博彩毛收入也超过1900亿元。

特区财政保持稳健,仍然是盈余预算。截至2015年1月底,财政储备中的基本储备为1343.27亿元,超额储备为2078.04亿元。2014年财政年度的预算结余为902.96亿元,待完成有关结算程序后,超额储备总额将达2981.00亿元,因而财政储备总额达4324.27亿元。此外,外汇储备总值为1333.43亿元。现时,失业率仍保持较低的水平。

澳门政府今年将对博彩业开放以来的发展进行总结和分析,并制定对策。完善博彩业的相关法律法规,加强博彩业的监管,规范博彩企业的营运,继续推动负责任博彩。落实博彩企业及大型企业承担外雇员工住宿和交通安排的责任。