市委书记的无证烦恼（2）

行政审批流程复杂，审批时间长，开发商因为要规避审批时间过长所要付出的“额外”代价而不惜先建后批，结果就造成了很多在建项目在某个审批环节“肠梗阻”——手续办不下来，住户们的房产证也就拿不到。而房产证作为居民的大宗购物的商品，是一两代人最重要的财产，没有房产证将极大影响他们在房屋买卖和继承中法律关系确认，如果这个问题长期得不到解决，会在很大程度上增加公民在房屋确权以及买卖中的交易成本，并产生不确定的社会管理成本。

购房后拿不到房本，不仅会对个体产权人造成极大的伤害，更有可能会导致社会不稳定。为了尽快解决房地产市场的遗留问题，呼市已通过“任务清单”点名国土资源局、规划局、住房保障和房屋管理局、信访局四部门着力解决。除此之外，我们更有必要反思，房地产审批流程过多，一个房地产项目从立项审批到销售许可，其间涉及到行政审批部门20多个，需要加盖近百个公章，审批流程过多、时间过长、不确定性偏大，会间接导致中小规模房企资金压力的加大，而为了缓解资金压力，部分开发商就很容易违规销售，部分已购住房拿不到房本的乱象很可能由此产生。我们应尽快通过行政职能改革，更大幅度地减少行政审批，并让懒政怠政思维难以滋生、不敢滋生。

【启示与思考】

呼市情况仅为冰山一角。在全国范围内，房企先卖房后办证的现象并不鲜见，各种原因形成了数目庞大的无证房产。

其一，先期违规建设、缺乏监管，导致后期“积重难返”。内蒙古社科院经济研究所所长于光军说，多个城市在住房改革、土地交易规则完善之前都存遗留问题。比如土地转让没有通过招拍挂等手续，之后又没得到及时处理；存在先开发后办手续的个别现象，导致后期很多房产证照不全。即使近年来房产制度日渐完善，但仍存在被暗地抵押等风险和隐患；

其二，开发商漠视法律法规，责任感缺失。内蒙古伊敏律师事务所律师杨永光说，开发商手续不全非法销售、因资金不到位与建筑施工企业发生纠纷，无法按时竣工验收、资金短缺无法交齐相关审批费用等情况是房产证无法如期办理的几个重要因素。呼市财富公馆55号住户反映，当初买房时开发商就存在证照不全提前销售的情况，导致房产证迟迟未能办理；

其三，审批过程过于繁琐。呼市房地产产权市场管理处副处长史瑞认为，审批流程比较复杂、审批关口偏多是目前“无证房”大行其道的一个原因。据他估算，从备齐第一步的国有土地使用证到最后办出来房产证，需要200多个审批章，往往一关卡壳就会影响进；

其四，小产权房泛滥。小产权房是城市发展向外扩展出现的一种特殊产物，其土地性质属于农用地，而非国家建设用地，并不被国家承认。中国房地产协会市场委员会副秘书长陈啸天说，目前我国很多城市都存在小产权房，因涉及农用地一直是一个大问题，短期内难以解决。

我们不知道，那顺孟和在当初买房时有没有注意该楼盘是否“五证齐全”——包括《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。如果当时有关证明齐全有效，不禁要追问：手续齐全的项目在建成后，为何迟迟下不来房产证？某些部门是否存在故意刁难？倘若当初该项目“五证不全”，市委书记在买房时也没注意，恐怕既表明房产“准生证”对消费者仍然太专业，又说明房价曾经的快速上涨令许多人只顾“抢房”、根本无暇顾及房子是否合法。连市委书记都住在“没房本”的房子里，想必也会令“先上车后买票”式地产开发有恃无恐。“

按照中央政府的布置，促进住房消费是我国目前经济稳增长的一个重要途径。而要让老百姓积极投入住房消费，一个重要的前提是政府必须做好市场服务工作和监管工作，保护好消费者的合法权益。对于政府来说，积极解决历史遗留问题固然重要，还应该从这种情况的泛滥看到政府服务工作的不足。政府部门有必要对目前房地产市场上的行政审批制度进行检查清理，归并、简化审批手续，减少收费项目，通过政府压缩自己的利益空间来促进市场的发展。

李克强总理在今年的政府工作报告中再次强调简政放权，进一步减少行政审批项目，房地产作为当前行政审批改革的重点领域，是今后政府部门简化审批手续的首批“试验场”。

呼市市委书记的“房产证自嘲”其实从一个侧面印证了当前房地产审批手续改革的紧迫，希望相关部门尤其是住建部门能从那顺孟和的自嘲中感受到审批制度改革的急迫，这或许是市委书记自嘲的最佳注脚。

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