当阳一市民致当阳市委市政府的公开信引发的思考（4）

【启示与思考】

环境危机是世界各国工业化的副产品。一般来说，环境的污染总是与资源的浪费联系在一起。因为资源耗用量越大则产生的废弃物越多，特别是在资源利用率低的情况下废弃物的排放量更大。当人类活动过程中向环境排放的废弃物数量超过环境系统的自净能力时，便产生环境污染问题。我国目前环境污染的主要原因有以下两个方面：

1、传统发展观的影响

环境是人类进行劳动和生活的空间。由于环境资源具有不可分割性，因此，它被认为是一种公共物品，生产者和消费者都可以从环境资源中受益。同时，由于环境资源的价值无法衡量，人们可以免费享用环境资源带来的益处。正因为长期以来人们是免费使用环境这一公共资源，所以，除非环境状况恶化，严重危及生产和消费时，人们才会意识到保护环境的重要性，并产生对“绿色”生态环境的需求。另外，由于环境本身具有自我修复能力，能在一定限度内对生产和消费过程中产生的废弃物质进行吸收和降解，所以，环境污染是一个渐进的过程。在这个过程中，单个生产者和消费者排入环境中的废弃物质对生态环境的破坏可以说是微乎其微。而且，其影响一般也无法进行确切的价值衡量，这就像免费使用环境资源一样，生产者和消费者不会因自己对环境造成了破坏而主动承担由此带来的直接和间接成本。正因为环境资源是公共物品，因而消除保护环境、消除环境污染应是政府部门的一项重要职责。然而，环境质量在一段时间内是改善了还是恶化了，往往缺乏系统的客观性评价指标，因此，政府环保部门的工作往往被忽视，这是政府部门在干部政绩考核中GDP指标唯上的一个重要原因。也正是因为这个原因，在传统发展观下我们长期采用以GNP指标为核心的国民经济核算体系，片面地追求经济发展速度，忽视了对环境资源的合理利用和有效保护，造成了经济的畸形发展，给生态环境造成了极大的破坏。

2、政府职能越位和不到位的影响

所谓政府职能越位，是指一些本来应由市场机制去解决、而且市场可以调节得很好的事情，政府却从中包办；所谓政府职能不到位，是指在一些应由政府进行调控管理的领域，因政府缺乏相应的行政手段，或因执法力度不够，导致政府职能作用弱化，在市场失灵的区域，政府未能发挥“参谋助手”的作用，出现了“市场管不好，政府也管不好”的现象。目前，政府职能越位突出表现在政府对微观经济发展层面上进行的不必要干预。这一方面给利益群体带来了较大的寻租空间，使资源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加剧了环境污染。受计划经济的影响，政府在行政管理中一直没有完全抛弃“家长式”的作风。为了表现自己的政绩，地方政府往往不是在如何优化公共管理服务方面做文章，而是想方设法做一些“形象化”的工作，对微观经济主体的活动介入过深，投入精力不少，却影响了政府主要职能作用的发挥。另外，当某些企业因受政府环保部门的庇护或因政府环保部门执法不到位而大量排放超标污染物时，其他本想守法经营的企业也会依样效仿，从而强化了企业的“法不责众”心理，其后果必然是严重的环境污染。当然，透过现象看本质，问题的原因还在于我国法制不健全，缺乏对政府部门行政执法工作人员的有效的责任追究机制。试想，如果经过评价，一个地区的环境因为政府部门执法不严而造成污染，环保部门负责人就要被依法追究刑事责任，而不是行政责任，那么，我们的环保工作就可以从根本上得到强化。

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