建设法治南阳为全面建成小康社会强化法治保障（2）

三、坚持问题导向，改革创新破障碍。聚焦解决影响经济社会科学发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出热点问题、领导干部在法治建设方面的突出问题，坚持用改革的思维和办法，破立结合，让人民群众在法治建设上有更多获得感。以改革的精神推进依法行政。深化行政体制改革，全面建立政府权力清单、责任清单、负面清单，明确政府及其部门的岗位责任，进一步理顺职责关系，改进履职方式，推动简政放权，规范权力运行。推行综合执法，在有条件的领域推行跨部门执法，大幅减少市县两级政府行政执法队伍种类，探索标准化的综合执法程序。深入推进服务型执法建设，全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访等柔性执法方式，做到服务与管理并重，实现法律效果和社会效果的统一。以改革的精神促进司法公正。全面推进司法公开，深化人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，建立检察机关终结性法律文书网上公开制度，深入推进公安机关网上执法办案，推进司法过程的深度公开，以公开倒逼公正。深化司法体制改革，制定新型合议庭工作规则，落实行政案件异地管辖制度。加强司法规范化建设，完善刑事司法联席会议制度，进一步巩固完善“正三长”（法院院长、检察长、公安局长）、“副三长”（审判副院长、公诉副检察长、侦查副局长）、“办案部门”（公诉、审判、侦查部门）联席会议制度，形成相互制约、相互支持、相互配合的工作格局。维护司法权威，支持审判、检察机关依法独立行使审批权、检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。强化司法责任制，严格落实错案责任终身追究制和错案责任倒查制，认真开展执法监督和案件评查，完善评查、督察与纪检部门联动追责机制，最大限度避免冤假错案发生。以改革的精神推动法治队伍建设。加强思想政治建设，强化理想信念教育，倡树“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”，打造忠诚、干净、担当的骨干力量。把专业化作为法治队伍的核心战斗力来抓，落实统一的职业准入制度，加大急需法治人才的引进力度，不断提高法治队伍的职业素养和专业水平。加强立法人才和知识的储备，为设区市立法工作做好准备。加大对违法违纪行为的惩治力度，用身边人、身边事开展好警示教育，建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法治队伍。

四、发挥“南阳优势”，建设法治文化。推进法治建设是个长期过程，需要法治文化潜移默化的力量，以文化人，提升法治素养，倡树法治精神，营造法治氛围。挖掘文化资源优势，营造法治环境。依托南阳府衙、内乡县衙、方城张释之祠等文化教育基地，挖掘整理南阳法治名人故事、法治典故、法治警言等文化资源，坚持“一县一公园、一乡一长廊、一村一橱窗”,以法治为主题，建设一批群众性法治宣传阵地。发挥南阳文艺人才资源优势，用群众喜闻乐见的形式写法治、演法治、唱法治、讲法治、画法治，提升法治宣传的社会效果。按照谁执法谁普法的要求，抓好普法宣传，促进全民守法。建设法学家智库，强化智力支撑。南阳在外知名法学家有20多位，我们要高端借智，用好特有的法学家群体资源，建设南阳籍法学家智库，为改革发展提供法律咨询和决策服务，更系统、更科学地推进法治南阳建设。继续办好“政法大讲堂”，定期邀请市内外知名法律专家学者，分专题分层次开办讲座，传播法治思想，弘扬法治文化，提升领导干部的法律素质。充分发挥市法学会、高等院校等法学教育研究主阵地作用，组织开展法学和重大法治理论课题研究，培育一批法治人才及后备力量，为法治南阳建设提供理论和人才支持。发扬移民精神、农运会精神，加强社会主义核心价值观教育。坚持以道德滋养法治精神，加强公民道德建设，把社会主义核心价值观融入法治建设全过程，在全社会大力弘扬移民精神、农运会精神和“编外雷锋团”精神，积极培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，以德育人、以德化人，形成人心思进、全民向善的社会氛围，为法治建设营造良好人文环境。通过推进德法共治，努力实现社会安全稳定、人民安居乐业。

法治是安邦固本的基石，法治环境是区域发展最重要的软实力。省委九届九次全会的召开，让全面推进依法治省进入“快车道”。我们要进一步深入贯彻落实“四个全面”的战略布局，在省委省政府的正确领导下，凝心聚力、改革创新、务实求效，全面推进依法治市，让法治成为一种习惯，让法治精神得到彰显，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为让中原更出彩贡献南阳力量！