独家文稿 | 张军扩：当前经济形势及下一步政策取向

张军扩 国务院发展中心副主任

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我想就当前的经济形势和下一步的政策取向，结合对李克强总理《政府工作报告》的学习，以及自己的一些研究和体会，从三个方面和大家交流看法。第一个方面，对当前经济运行状况的分析认识和总体评价；第二个方面，今年及今后一个时期，经济发展走势的分析判断；第三个方面，宏观政策取向的几点思考。

一、当前经济运行状况的认识和总体评价

1. 当前经济运行总体情况

大家知道，去年我们经济总体的增长是7.4%，比前年回落了0.3个百分点。在学习《政府工作报告》时，我们会感受到李克强总理对于经济运行情况的评价，“总体平稳、稳中有进”，经济增长速度“处在合理的区间”。我认为这几句话是对去年经济工作经济运行状况的总体评价。为什么说总体平稳、稳中有进，还在合理区间呢？

“稳”主要体现在以下几个方面：第一是经济增速稳，虽然增速回落，但仍处于合理区间，总体增长7.4%。第二是就业稳，2014年就业新增量比2013年还要多。就业增长较好既是因为经济结构、经济总量变化，因而GDP每增加一个百分点所创造的就业岗位就有所增加，也是因为人口和劳动力结构的变化、农村富余劳动力的减少，劳动力的供求形势发生变化，以及服务业比重增加。三是价格稳，居民消费价格上涨2%。

“进”主要是指在发展的协调性和可持续性方面有所增强，增长的质量和效益有所改善。

第一，结构的优化，去年结构优化有几个好的方面：消费对增长的贡献上升，服务业的比重增加，特别是新产业、新液态、新商业模式不断涌现，而且在经济结构调整和矛盾化解的过程中，中国经济长期潜伏的风险因素得到一定程度的化解。总体来讲，风险还处于可控的状态。前两天在中国发展高峰论坛上，克强总理在会见外方专家时，外方专家也问到了他对当前的金融风险情况的看法。他讲，个案的风险还是存在的，不容否认，但是总体来讲是可控的，是能够防范的系统性和区域性的风险。

第二，从2014年的情况来看，企业的利润和政府财政收入总体保持增长。2014年全国规模以上工业、企业利润增长了3.3%，主营业务收入利润率5.9%，接近6%，基本保持稳定。另外，全国一般公共财政收入增长8.6%，其中税收收入增长7.8%。

第三，居民收入增长较快，得到的实惠也较多。全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于GDP的增幅，其中城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，而农村人均可支配收入增长9.2%，农村快于城市，城乡差距在进一步缩小。

第四，改革有一个好的开端，全面改革的系列重点任务开始实施。当然，这是就全国情况而言的。2014年增长过程中一个非常突出的特点是，全国区域上发生了比较明显的分化，特别是部分地区由于经济结构的不合理，由于能源重化工业的比重较大，这些行业受经济下行的压力较大，增速下降的幅度也较大，各方面问题都比较突出，特别是东北、华北一些地区。

我个人认为，在我国经济进入新常态和当前“三期叠加”这样一个复杂的局面之下，经济增长能够取得这样一个结果，经济指标之间有这样一个组合，是比较理想的组合。如果这种情况能够保持下去，坚持几年，我们经济结构的调整，经济发展方式的转变就能够取得较大进展，就能够为长期的发展奠定较好的基础。

2.对当前经济运行状况的评价

为什么在新常态、新阶段以及“三期叠加”这个大背景下，我个人认为还是不错的？根据我过去的一些研究，有下面这些分析。

正确认识和评判当前经济运行的状况，首先需要对现阶段的潜在增速有一个清楚的认识。关于现阶段中国经济的潜在增长力的问题，近年来一直是学术界热议的话题，现在可以说取得了两个基本的共识：第一个共识，大家基本上都认为10%以上，或者10%左右的，接近两位数的增长不大可能了，因为我们的阶段变了，这次经济的下行不像过去，下来之后过一段时间又上去了，不是近期循环性的，而是阶段性的变化，所以再回到过去就不行了。第二个共识，虽然我们不能到过去10%左右的增速，但也不会一下子滑落到前沿发达国家2%—3%的增速，而是具有在一定时期内实现中高速增长的潜力。当然，这个中高速到底是一个什么情况？大家还是有不同的分析，不同的看法，有的乐观一些，有的相对比较悲观。比如说我们前两天开会，有教授认为，今后10到15年，至少10还能够有8%的增长速度；也有的认为会降到5%左右。我们去年也做了一个研究，比较了一些国际的经验，包括韩国、日本等在高速增长回落之后的经济增长经验，应该说从我们发展阶段来讲，6%—8%，或者是7%左右的潜力是有的，关键看我们怎么去争取。