科学制定国家治理体系现代化时间表

全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。这是顺应国内外经济社会发展态势与趋势的历史性选择与战略性目标。这一目标的实现是一个错综复杂的系统工程，其中，国家治理体系具有本质属性，决定国家治理能力的水平。国家治理体系包括“党、政、社、企”四大主体，涵盖政府治理、社会治理和市场治理三大次级体系。国家治理体系现代化的关键是厘清政府、社会与市场之间的权责边界，理顺政府与社会、政府与市场的关系，实现三者有效合作。根据改革重心的不同，科学制定国家治理体系现代化的时间表，能够发挥总体规划的引领与导向作用，对全面深化改革、以及国家的长治久安具有决定性的影响。

第一阶段：国家协调治理阶段，重心是“存量整合”。

国家治理体系立基于一定的制度体系和组织结构，推进国家治理体系现代化，要将整合现行体系的治理资源与推进制度创新结合起来。党内民主、政府创新、人大监督、政协协商、区域合作、基层自治、社会管理以及市场体制，都是国家治理体系的重要组成部分，这一阶段应通过“政府协调”下的体制变革和机制完善，引导、协调、监管、推动各种市场组织和社会组织合作，激发现有治理体系的潜在功能，提升国家治理体系的整体效能。

因此，这一时期国家治理体系的“存量整合”呈现“一体两翼”架构，依法推动市场、社会的自我治理与政府治理相互衔接，以实现多元治理主体和多层治理体系的有机统一。“一体”指政府治理，关键要实现政府系统内部的高效执行和有序协作。通过法治政府建设，维护和完善权威的决策系统，如扩大党内民主和人民代表大会的代议制功能；通过服务型政府建设，重塑政府形象，重建公众信任；通过责任政府建设，完善行政执行体制和政策落实体系；建立中央地方公共服务分工体制和财税体制，逐步建构法治化、科学化的职责分工体系，实现“基层治理—地方治理—国家治理”相互衔接。“两翼”指“社会治理”与“市场治理”，关键要加快推进社会治理协同创新和法治市场经济建设。社会治理要发挥基层群众自治体系的作用，以发展各类社区公益组织和推进社区自治为重点，提升社区自治能力，积极培育各类服务型和公益型社会组织，加强社会组织人才队伍建设，构建“社区+社会组织+社工队伍”的联动治理体系，实现社会治理与国家治理有效衔接。同时，积极推进社会公益性技术的发展。市场治理要完善国家宏观调控政策的决策体制，加快推进法治市场经济进程，建设法制化的经营环境，调整政府干预和市场运行之间的关系，逐步实现法治监管。