如何减税才能应对经济下行

在应对新一轮经济下行压力的诸多宏观调控措施中，减税可谓是政府一直比较青睐的改革举措。4月21日召开的国务院常务会议上，确定将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。

据统计，自进入2015年共召开国务院常务会议13次，其中研究涉及税收改革问题的有4次，特别是涉及减税的有3次，先后出台了扶持小微企业、资源企业等的税收扶持政策。比如将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税；依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。

其实，本届中央政府一直力推减税来促进经济发展，目前正在推进的“营改增”，是国家的最大减税项目，“营改增”年内将全部到位。根据推算，如果“营改增”全面完成，涉及减税规模将达到万亿元。这是目前最大的税制改革性质的减税，不仅降低企业负担，而且实现产业调控，促进第三产业发展。

为何减税成为应对经济下行压力的法宝？

由于我国目前以间接税为主，间接税占到整个税收70%以上，所以减税目前主要是针对企业减税，并非个人。对企业减税，主要有两个功效。一是让企业有多余的资金给现有的职工多发一些工资，进而带动消费，或者促进企业增加生产，增大社会供给。减税兼顾了促进消费和带动生产两个功效。二是给企业减轻负担，让企业有更多的资金去进行创新，实现产品的换代升级，让更多的人参与投资。这样，减税不仅促进消费、增加供给，还可以促进企业创新，从而减缓经济下行压力。对于这点，美国从20世纪80年代起先后采取了4次较大幅度的减税举措，起到了促进消费、带动生产和激发企业创新的多重功效，证明减税是应对经济下行的重要法宝。

美国20世纪80年代以来的减税法案，主要是1981年的“经济复兴法案”、1986年的减税法案、1997年的减税法案和2003年的减税法案。