找准净化政治生态的着力点（2）

制度建设须有的放矢而不仅亡羊补牢

国家层面、地方层面的制度已经不少了，为什么还是堵不住漏洞？因为我们过去在制定制度措施的时候，缺乏系统设计。正如羊圈里的羊丢了，我们得弄清楚是被狼还是被别的动物吃了，是被外人所偷还是监守自盗。俗语说，“亡羊补牢为时不晚”。但是丢羊可能并不只是狼所为，因此只堵住漏洞这一条措施是不够的。必须针对不同的原因，制定不同的措施。很多制度为什么不能阻止“羊”继续丢失，就是因为只考虑了一个面上的堵漏，而没有深挖根源，区别对待。

整体提升全民的反腐素养

人性是自利的，只要存在自利性，腐败就不可能完全杜绝。家庭必须成为廉政培养的第一基地，学校必须经常宣传廉政事迹。政府要建立家庭廉政教育基金，对那些培育好儿女、为社会作贡献、不贪不腐的家庭给予奖励。单位对廉政制度执行得好的干部也要予以奖励，让其感觉到自身的清廉与社会清廉息息相关，要让廉洁者生活得更好。

总之，破坏政治生态的因素很多，主因还是法治和监督体系滞后。要解决源头污染问题或控制继续污染，必须以“套餐式”设计推进各项改革工作。顶层设计的套餐必须以国家、省、市、县“四位一体”打包捆绑执行。法治体系和监督体系要加速赶超经济改革步伐。

具体做法是把所有破坏政治生态的因素集结起来，认真分析，对比问题，该革除的革除。切忌分部门实施，而应同时部署，至少在省级层面要建立联席机构的常设机构，专门负责清理和研究这些问题。

同时，采取有效措施，协调推进政治体制、经济体制、土地改革、分配方式、廉政建设、人事制度等系列改革。只有这些体系之间互相不矛盾、不交叉，才会最大限度压缩权力寻租空间，从根本上修复政治生态环境，培育起“植被”，恢复“生物”的生存空间，还山清水秀的政治生态以本来面目。

（作者分别为北京航空航天大学廉政研究所特聘教授、副所长）