四个关键词看懂生态文明建设意见

让蓝天常在、青山常在、绿水常在，建设美丽中国有了纲领性文件。中共中央、国务院近日印发《关于加快生态文明建设的意见》，并于５日对外发布。

意见对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，贯穿“绿水青山就是金山银山”理念，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。

关键词一：绿色

大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化……意见中，“绿色”散布其间，成为贯穿全文的主色调。

何谓绿色化？怎样才能实现绿色发展？国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平认为，绿色化广义上涵盖了绿色发展、循环发展、低碳发展的基本内涵，三者相互关联、相互促进，统一于生态文明建设实践，是转变经济发展方式的重点任务，是推进生态文明建设的基本途径和方式。

“必须以节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式作保证，才能从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现建设美丽中国的目标。”杨春平说。

国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德指出，建设生态文明应突破经济与环境相对立的惯性思维，在发展中既做好减法，更做好加法。

意见明确提出，大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，加快培育新的经济增长点。

杨春平认为，只有大力推行绿色生产方式，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，形成符合生态文明要求的产业体系，生态文明建设才能落到实处。

在北京大学城市与环境学院教授王学军看来，当前在我国实现绿色发展，必须大力发展节能、环保、资源循环利用、新能源等绿色产业。

据预计，今年我国绿色产业将有较大发展，其中仅节能环保产业就会占到ＧＤＰ的２％左右，新能源战略新兴产业增加值占ＧＤＰ比重则有可能达到８％左右，这一比例在“十三五”后还将继续增长。

“绿色产业作为新的经济增长点，将逐步发展成为国民经济中举足轻重的支柱产业。”王学军说。

关键词二：制度

健全产权制度，完善监管制度，严守生态红线，健全生态保护补偿机制，完善责任追究制度……意见在生态文明制度体系建设上提出了１０条硬措施。

科学规划，制度先行。“制度一直是生态文明建设中的薄弱环节，由于缺乏统筹规划，一方面严重缺失，一方面落实不利。”张孝德说。

中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅认为，过去我们习惯于通过运动式方式来改变环境，呈现碎片化特征。“但是，生态文明建设不会一劳永逸，只有实现法制化、制度化，才能建立起长效机制。”

意见提出了加快建立系统完整的生态文明制度体系的若干举措——

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度方面，提出对自然生态空间进行统一确权登记，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度；严守资源环境生态红线方面，提出将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，合理设定资源消耗“天花板”；健全政绩考核制度方面，提出把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位实行差别化考核制度；完善责任追究制度方面，提出对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。

王毅指出，意见提出的制度还比较原则性，后续应有配套法律法规加以细化。“下一步关键是能否切实让这些制度落地。首先，要分清责任，让各地方、各级领导干部各担其责；其次，要出台程序性规定，明确各项指标，画好路线图，定好时间表；再有，考虑到各地生态基础差异较大，要建立起协调机制，确保制度不走样、不变形。”