在“四个全面”中把握全面依法治国（2）

改革与法治互为动力、相辅相成。习近平同志形象地说，要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。只有在法治下推进改革、在改革中完善法治，“鸟之两翼、车之双轮”才能更好发挥作用。一方面，改革必须于法有据。全面深化改革只有在法治的轨道上推进，才能保证改革航船不会跑偏甚至倾覆；另一方面，法律必须与时俱进。法治领域也是改革的重要方面，不适应时代要求的法律法规必须废止和修订。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，中国特色社会主义法治体系本身就是中国特色社会主义制度的重要组成部分。中国特色社会主义法治体系作为国家治理体系的骨干工程，其要义是不仅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下来。

全面从严治党是全面依法治国的根本保证。党和法的关系是一个根本问题。习近平同志指出，党的领导和社会主义法治是一致的。一方面，社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。另一方面，党的领导必须依靠社会主义法治。我们党依法执政，既要求依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。把权力关进制度的笼子里，是对全面从严治党最形象的诠释，也是对依法治国和从严治党关系最生动的表述。我们党经过90多年的实践探索，形成了一整套系统完备、运行有效的党内法规。这既是我们党的一大政治优势，也是全面依法治国、建设社会主义法治国家的政治保证。

着眼“四个全面”战略布局推进全面依法治国

全面依法治国是一项系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。这就要求我们必须着眼“四个全面”战略布局，把握好全面依法治国的总目标，按照中央战略部署协调推进依法治国。

把握全面依法治国的总目标和总抓手。党的十八届四中全会《决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。总目标既明确了走什么样的法治道路，又突出了全面依法治国的工作重点和总抓手。这就旗帜鲜明地宣示，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家唯一正确的道路。全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国的各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。习近平同志指出，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。这一基本经验既是中国特色社会主义法治体系的基本内容，也是中国特色社会主义法治道路最鲜明的标志。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。人民是依法治国的主体和力量源泉。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民，保证人民在党的领导下，依照法律法规，通过各种途径和形式管理国家和社会事务。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是建设社会主义法治国家题中应有之义。必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用功。推进依法治国、依法执政、依法行政，建设法治国家、法治政府、法治社会，涉及不同领域、不同层面，需要广泛凝聚共识，动员全社会共同参与。不仅如此，全面依法治国还应体现各领域改革发展对提高法治水平的要求，体现全面推进党的建设新的伟大工程的要求，体现全面建成小康社会总布局的要求，蹄疾步稳，协调推进。

抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部的法治素养、法治信念和法治能力关乎法治建设进程和目标实现。抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了全面依法治国的“牛鼻子”。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

（作者系国家行政学院副院长）