新政治生态下领导干部的三种心态（2）

当前领导干部心态发生变化的原因分析

不能否认，中国经济社会正在加速转型，社会风气、官场氛围正在发生深刻的变化，反腐倡廉的观念不断深入人心，政治生态的变化只是这巨大经济社会变动中的一个方面。不管人们有没有认识到，中国正在进行着社会的变迁和文化的变异。官场文化变异只不过是整个社会变迁和文化变异的一部分。

当前政治生态的变化主要表现在：一是官员是人民公仆逐步成为官员的行为规范和社会对官员的评价标准。过去，个别官员存在以权谋私、胡作非为、仗势欺人、鱼肉百姓等行为，如今一些人已经有所收敛，“圣人无常心，以百姓之心为心”正逐渐成为为官之道。二是公务员作为一个职业而不是作为升官发财和享受特殊福利待遇的途径的观念正在逐步确立，这从当前部分公务员离职和参加公务员考试人数减少的现象中可以略窥一斑。过去，一些人进入公务员队伍不是为了公共利益，而是为了谋取个人私利，轻者为了谋取干部福利和工资待遇，重者为了以权谋私。三是为官有为成为官场的基本职业准则，使得一些过去整日无所事事的官员感受到了压力。特别是那些懒政和不作为的干部不习惯、不适应，心理难以调适。四是官场的工作方式也开始发生变化，实事求是、为民服务成为机关工作的基本要求，而过去那些习惯于搞形式主义、耍花架子的工作作风难以适应新形势下的新要求。

社会生态的变化表现在：一是人们过去对于个别官员的不当言行甚至贪腐问题敢怒不敢言，逐步转变为可以通过舆论、媒体举报、披露。整个社会中，官民关系正在悄然发生变化。二是官员职业化和从严治党、从严治吏的新形势造就了社会公平正义的新环境，人们不再像过去那样一味地羡慕和追捧官员，而是以平常心看待他们。三是人们深恶痛绝的官商勾结得到了一定程度的遏制。过去，个别官员与商人勾结，谋取公共利益，在土地使用中强行拆迁，引发民愤甚至流血事件，这类不公平、不公正的现象逐步得到遏制。四是社会保障体制的进一步改革使人们曾经一度羡慕的公务员福利工资的优越性体现得不那么明显了，尤其是，2014年中央决定改革机关事业单位的社会保障体制，把事业单位和机关工作人员的社会保障制度与城镇职工、城乡居民的社会保障制度逐步并轨，打破原有的制度设计，建立统一的社会保障体系。

个别官员通过公权力攫取社会财富，人民群众希望公平正义，这两种不同的心理和心态不可调和。当前，官员的心理调适就是要以廉洁赢得人心向背，赢得全社会对改革的支持。如，被称为世界上最廉洁的国家之一的新加坡在20世纪50年代曾经贪污盛行。1959年新加坡自治选举时，人民行动党高举“扫除贪污”的大旗，决心建设廉洁政府，赢得了人民的支持。

领导干部必须与时俱进学会心理调适

创造使领导干部心态能够调适的条件。党的十八届三中全会启动的全面深化改革，尤其是在此之前开展的群众路线教育实践活动和贯彻落实“八项规定”、反“四风”等，旨在使公务员摒弃脱离人民的不良作风，去掉官气、根除腐败，使干部与人民同甘共苦。落实“四个全面”，协调推进全面依法治国和全面从严治党，我国的政治生态和社会生态都在发生重大变化，社会要给予领导干部时间和空间适应这个新变化。

领导干部要调整工作思路和改进作风。费孝通认为：“社会变迁，文化调适固然都是社会的动态。但是既然变迁，既然调适，实已包括两个问题：‘从什么到什么’和‘什么样的文化与什么样的文化相调适’”( 费孝通：“中国文化内部变异的研究举例”，《社会问题》1933年第9期）要适应社会变迁和文化变异，新形势下的官员必须立足于满足群众的需要，树立正确的“官念”，真正使权力为民所用。现实中一些地方官员没有这样真诚的理想和信念，如在开展工作时仅仅把试点和示范作为完成上级政府交办的任务，或者是为了树典型，吸引其他地方来学习，打着示范和试验的幌子，谋取个人私利。这样的示范和试验，纵然制度设计再精细，管理手段再新颖，也难免发生异化，难以取得群众的认同和回应。

领导干部要以平常心看待自己和自己的官位。官员也是普通的社会成员，需要与其他社会成员一样遵循社会的基本行为规范，实现社会的基本预期。“人生本平等，职业无贵贱”。（习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2014年，第137页）作为官员，不仅要遵守官场的基本准则，清正廉洁、秉公守法、尽职尽责。同时，还要有高尚的情操、坚定的信念。官员来自人民，服务人民，是百姓中优秀分子、先进代表，这是不言自明的。但是这些年，这个道理被一些人曲解了，不少官员的“官念”发生畸变，注重官位排名、地位显示、等级分量。有些人当了官就自觉身份变了，高人一等。身份认同背后是官尊民卑、特权思想作怪，在这样的“官念”下推动政府自身改革和创新谈何容易？“官本位”的价值观念影响着社会动员和公众参与，群众的积极性受到挫伤，甚至出现官民对立。“官本位”寓意下的官尊民卑，不一定就是大贪大恶，但是，它的传播和弥漫同样毒化社会风气，侵蚀世道人心，甚至动摇人民群众的信念和理想。可以说，要实现长治久安必须从理顺干部与群众关系入手，建立干部与人民的鱼水关系。领导干部如果能做到这样，其苦恼和困惑就会少很多。

社会常态下，领导干部应该和人民同甘共苦，切实帮助人民解决问题、克服困难，而不是搞形式主义，工作走过场。官员不真诚为民，就会造成群众离心离德。如何在中国社会重新培育同舟共济的信念和意识，才是真正实现社会和谐的关键。最可怕的是，基层干部为了迎合上级领导的喜好、为了自己的升迁而作秀，群众为了谋取自己的利益作秀，这样的“社会和谐”是需要引起警惕的。“人格魅力是领导干部人品、气质、能力的综合反映，也是党的干部所应具备的公正无私、以身作则、言行一致优良品质的外在表现。广大干部群众的眼睛是雪亮的，他们不但要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。”（习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2014年，第114页）

要做一个好官员，首先必须做一个好人。人最需要、最看重、最认同、最容易吸引人、最崇敬的东西永远不是钱和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、价值。一个社会只有重视这些，才有可能回归秩序、活力、尊重、和谐。作为领导干部，只有先做好人才有可能为好官，要跳出过去那种只管做事不管做人的思维来思考为人做官之道。一个领导干部只要坦诚待人、坦荡做事，心底无私天地宽，“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”，如此这般，自然也就心安理得了。

（作者：国家行政学院决策咨询部副主任、教授）