纪检监察机关要在“四个全面”战略布局中发挥作用

习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，是当前全党全社会的工作大局。纪检监察机关是全面从严治党的重要力量，必须服从服务于“四个全面”战略布局，切实履行好党章赋予的监督执纪问责职责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一

纪检监察机关紧紧围绕“四个全面”战略布局履职尽责，就要提高思想认识，强化责任意识，找准职责定位。

（一）充分认识这是顺利推进“四个全面”的客观要求，必须高度重视。“四个全面”的战略布局是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的新成果，是我们党对治国理政方略与时俱进的新创造，它明确勾画了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，必将在更加壮阔的改革开放和现代化建设事业中发挥其领航作用。纪检监察工作必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，更好明确在大局中的定位，把握服务大局的要求，既要以严明的纪律推进全面从严治党，又要以全面从严治党的良好成效，保障和引领“四个全面”协调推进。

（二）充分认识这是党章赋予的职责，必须认真履行。党章是我们党的根本大法，党章赋予纪检监察机关的“三大任务”和“五项经常性工作”是我们必须执行的神圣职责。纪检监察机关学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，就要善于把党章赋予的职责放在深入推进“四个全面”战略布局的具体要求中思考和谋划，明确纪检监察机关服务大局的切入点，着力解决党纪党风方面存在的突出问题。

（三）充分认识这是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要，必须不断强化。十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成绩，党风、政风和社会风气不断好转。但形势依然严峻复杂，有些地区管党治党的责任还未完全落实，齐抓共管的局面尚未形成；“四风”问题面上有所收敛，但病根未除，禁而不绝，防止“四风”反弹任务艰巨；少数党员干部党的观念淡漠，纪律和规矩意识不强，有些地区和部门干部不作为、懒政怠政现象有所抬头。纪检监察机关服务“四个全面”战略布局，就要按照全面从严治党的要求，把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中发挥领导核心作用。

二

纪检监察工作服务“四个全面”战略布局，就要突出工作重点，加强纪律教育，深化作风建设，严格执纪监督，严厉惩治腐败，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

（一）切实加强纪律教育。纪律意识淡漠是近年来党员干部违纪违法的重要原因。要总结经验，把握规律，不断深化对广大党员特别是领导干部党章和党内法规的学习教育，唤醒组织意识、纪律意识和规矩意识。纪律教育要联系实际，突出重点，强化效果。一要与党的性质宗旨、社会主义核心价值观、“三严三实”专题教育结合起来，内化于心、外化于行，不断提升品质境界。二要与强化党员干部日常监督结合起来，使纪律入心入脑，执行纪律成为自觉行动。三要与违纪违法案件的严肃查处结合起来，以案明纪、以案施教，不断强化“不敢腐”的氛围。

（二）强化作风建设。“四个全面”战略的实施，需要良好的作风做保障。作风问题具有长期性、反复性和艰巨性特点，要认真总结十八大以来作风建设的成功经验，坚定必胜的信念不动摇，以作风建设永远在路上的心态深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。一要从具体事情抓起。把握“四风”特点规律，紧盯新形式、新动向，一个阶段一个阶段抓，一个问题一个问题解决，锲而不舍，久久为功，积小胜为大胜。二要加强群众监督。进一步落实措施，完善机制，建立健全信访、电话、网络、短信“四位一体”举报平台，充分调动群众参与监督的积极性。三要严查快办。主动开展明察暗访，认真受理群众信访，完善严查快办机制，对违纪违法者发现一起，查处一起，并指名道姓公开通报曝光，不断释放执纪必严的信号。

（三）严格监督执纪问责。纪检监察机关是党内监督专门机关，在全面从严治党中肩负着监督执纪问责的重要责任。一要转变执纪观念，把纪律挺在前面。无数案例表明，党员干部的腐败往往由“破纪”开始，由小到大，逐步演变，进而“破法”，最终沦为“阶下囚”。如果党组织在党员开始有轻微违纪行为时，及时发现、提醒和处理，用纪律管住每一个党员，就可以有效防止党员干部出现严重违纪违法行为。这方面的教训应该深刻汲取。加强纪律建设，就要坚持党纪党规严于国家法律，把纪律和规矩挺在法律前面，突出执纪特点，把违反政治纪律和组织纪律作为重点，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子，成为党员不可逾越的底线。二要强化担当精神，切实解决执纪失之于宽、松、软的问题。敢于担当是纪检监察机关和纪检监察干部的鲜明政治品格，担当全面从严治党赋予的政治责任，我们就要用信仰支撑信心，用忠诚诠释责任，以啄木鸟精神监督执纪问责，在纪律问题上敢于较劲，一把尺子执纪到底、一寸不让。三要提高业务素质，解决好执纪能力不足的问题。“打铁还需自身硬”。纪检监察干部要更加重视理论学习，强化组织培训，注重实践锻炼，着力解决思想跟不上形势、思路不符合要求、行动赶不上节奏的现象，增强政治定力，强化法治思维，提高创新能力，全面提升依法依规执纪监督水平。

（四）严厉惩治腐败。反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，全面从严治党就要继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头。一要加强组织协调。协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予纪检监察机关的重要任务，要把握形势要求，强化法治思维，坚持依法依规，完善纪检监察与司法、行政执法机关的配合协调机制，形成反腐败斗争的合力。二要突出惩治重点。案件多发频发、群众反映强烈的领域和问题是案件查办的重点。要认真查处工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件和发生在群众身边的腐败问题。对十八大后不收敛不收手、继续我行我素、顶风违纪的更要坚决查办、毫不留情。三要强化办案效果。坚持从严治党，坚持依法办案，坚持实事求是，客观公正，坚持惩处和教育并举，实现法律效果、政治效果和社会效果高度统一。

三

纪检监察工作服务“四个全面”战略布局，就要坚持问题导向，创新监督方式，更好地履行党章赋予的职责。

（一）加强日常监督管理。忽视严格的日常监督管理，是“四风”盛行、党员干部违纪违法的重要原因。落实全面从严治党要求，纪检监察机关就要转变思想观念，纠正“重”查办腐败案件，“轻”日常监督管理的倾向，把从严治党真正体现到日常的监督管理工作中。要加强教育防范工作，完善党纪法规、先进典型和案例警示教育机制，严格党内政治生活，筑牢思想防线。要强化对党员领导干部权力运行的监督制约，规范权力边界，强化公开透明，接受群众监督，防止权力滥用。要坚持抓早抓小，发现苗头性、倾向性问题及时预警处置、防范风险，触犯纪律要尽早处理，执行纪律抓细抓实，发挥好谈话、函询的教育提醒作用，防止小问题演变成大错误。

（二）健全完善制度。全面从严治党，必须高度重视着眼长远的制度建设。要在清理规范原有党内法规的同时，科学立法，严格规范，逐步完善，实现党纪党规与法律法规有机衔接，体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度形式作出规定，解决党内存在的突出问题。要对党章和其他党规中的纪律要求整合概括，使党的纪律清晰明确、规范严密、完整系统。要把维护党的团结统一等政治纪律细化，把“四个服从”基本原则上升为纪律。要强化对制度执行情况的监督，严肃追究对党内法规制度执行不力，坚决纠正搞变通、打擦边球的行为，确保制度刚性运行。

（三）深化体制机制改革。按照党中央全面深化改革的战略部署，抓好《党的纪律检查体制改革实施方案》的落实。着力解决党风廉政建设领导不力、责任不清的问题，落实好党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，做强责任主体；着力解决纪检监察机关监督的独立性、权威性不够的问题，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，创建机制，规范程序，强化功能；着力解决纪律监督覆盖不够的问题，落实向省一级党和国家机关派驻纪检机构“全覆盖”要求，实行统一名称、统一管理。加强和改进巡视工作，探索专项巡视，加快巡视频次，用好巡视成果，实现巡视全覆盖；着力解决权力制约和监督缺位的问题，科学构建监督机制，有效整合监督资源，形成组织严密、结构合理、配置科学、制约有力的监督体系。

（作者为青海省纪委书记）