中国梦与政府治理现代化

习近平同志关于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要论述，为全国人民形成共识，凝聚力量，共同推进中国特色社会主义事业提供了强大的精神力量。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。政府治理是国家治理的重要组成部分，政府治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。研究如何以中国梦引领政府治理现代化，具有重要的理论与实践意义。

一、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标提出了推进政府治理现代化的重要任务

国家梦，反映着一个国家发展的主导理想和价值追求，构成了国家崛起的精神动力。中国梦的核心内涵是中华民族的伟大复兴，基本内涵体现为国家富强、民族振兴、人民幸福、造福世界等多个方面。中国梦的提出具有重要意义，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族的夙愿，提出中国梦这一理念有助于中华文明的传承。中国梦是中华民族最大公约数，有助于凝聚社会共识。中国梦与世界人民的美好梦想相通，有助于借鉴国外发展的经验和教训，彰显中国和平发展的国际形象。从主要内容上看，中国梦提出了“两个百年目标”：到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国梦为中国的未来发展指明了方向，给人以信心和力量。要实现中国梦就必须推进政府治理现代化，因为政府治理现代化将为实现中国梦提供重要的政治保证。自改革开放以来，我国的政府治理从总体上看是基本适合经济社会发展要求的。但是与实现中国梦的需要相比，还存在不少问题。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，但现行政府治理仍然存在一些不相适应的方面。例如，政府职能转变还不到位，公共服务比较薄弱;人浮于事，效率不高的问题仍比较突出;对政府权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象依然存在等等。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。所以，推进政府治理现代化势在必行。政府治理现代化是从传统统治型政府管理向现代公共服务型政府治理转变的历史进程，主要包括政府治理理念、治理体系、治理能力、治理方式的现代化。全面建成小康社会的时间已经临近，我们要把全面建成小康社会的目标列为政府工作的重大课题，细化为政府工作的责任表和路线图，更要从中国梦的“两个百年”目标出发，强化政府使命和责任。

二、实现中国梦必须走中国道路，要在坚持中国特色社会主义政治方向的基础上，全面深化行政体制改革

实现中国梦必须走中国道路，即中国特色社会主义道路。人民不仅有物质文明、精神文明、生态文明梦，还有制度文明梦。推进政府治理现代化要坚持正确的政治方向。自改革开放以来，我国的行政体制改革取得了一系列重要进展，促进了经济社会的发展，所以要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。另一方面，坚持改革开放是中国特色社会主义道路的应有之义，必须深化行政体制改革，推进政府治理现代化。深化行政体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制。因此，在改革过程中，要抓好几个重点。第一，加快转变政府职能是核心。三中全会提出，要“加快转变政府职能”。政府职能是政府所具有的职责和功能。进一步转变政府职能是深化行政体制改革的核心，而转变政府职能的突破口是深化行政审批制度改革。三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。进一步简政放权，就是要大力减少和下放审批事项，让社会、企业及群众享受到改革成果，释放市场活力。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要全面正确履行政府职能，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。第二，优化政府组织结构是关键。三中全会提出要“优化政府组织结构”，这是加快转变政府职能的必然要求，是深化行政体制改革的重要内容，对推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治政府和服务政府具有重要意义。转变政府职能必然要求优化政府组织结构，因为组织机构是行使职能的平台，是行政体制的载体。优化政府组织结构，需着重抓好以下几个方面的改革：优化政府机构设置，积极稳妥实施大部门制；理顺部门职责关系；优化行政区域设置，探索省直管县（市）体制改革；严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化和法治化等;完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。第三，建设法治政府是保障。三中全会提出，要“建设法治政府”。法治政府是法治中国的重要内容。现代法治必然要求依法行政，政府是否守法是衡量法治社会的一个重要标志。法治政府的主要涵义是政府依法治理自身及社会。法治政府意味着在政府工作中以遵守宪法和法律为根本原则，意味着在政府行为中必须严格依法行政。同时，要深化行政执法体制改革，完善行政执法体制和行政执法程序，创新行政执法方式，严格行政执法人员管理制度，加强行政执法经费财政保障，全面落实行政执法责任制。