构建新型农业治理体系（2）

转变方式：强化现代要素支撑和应用

农业农村发展离不开科技、人才以及金融服务。针对部分农村地区资本非农化、人才外流等现象，亟须强化现代要素支撑，转变农业发展方式。

科技引领。应改变过去只重视生产环节技术推广应用、忽视产前和产后技术服务的做法，形成覆盖农牧业产业全程的新型技术创新和推广模式。积极搭建技术转化平台，推动优势产业发展。

金融支撑。构建新型农村金融服务体系，应同土地制度创新紧密结合起来。明确农牧民土地草场的承包权，并赋予经营权以物权属性，建立土地草场经营权价格形成机制，实现可抵押、可流转。探索以政府资金投入为引导、社会投资为主体、银行贷款为补充，市场化运作的多元化农业投融资模式。

人力支撑。针对产前、产中和产后的关键环节和重点领域，整合各部门、各行业的培训资源，强化政策支持，建设培训基地，完善培训内容，创新培训方法，大力培养新型职业农民。

政府作用：推进农业宏观管理变革

更好发挥政府作用，推进农牧业宏观管理体系的现代化变革，对于农牧业治理体系和治理能力现代化至关重要。

改善市场信息服务。近年来，农产品市场联动效应增强。由于生产周期滞后的影响，农产品价格的小幅波动往往会带来供给端或需求端的更大反应，加剧农产品结构性供求不平衡，造成“买难”或“卖难”。对此，应积极探索建立主导产业、优势产业的宏观信息预警机制，为农牧民提供生产信息、需求和价格信息等服务，逐步建立生产预警、市场预警以及灾害预警体系。

健全工商资本监管机制。工商资本进军农业需要有效引导，严格防控非农化倾向，规范土地流转，防止浪费土地资源、损害农民权益。同时，应使工商资本经营农业获得合理收益。将准入审查和政策扶持相结合，对信誉良好、实力雄厚、理念先进、社会责任感强的经营主体予以扶持，建立企业信誉档案。

加强农牧业风险管理。近年来，全国各地初步建立了政策性农业保险体系，但保险品种相对较少，保障水平还比较低，同时商业保险机构主要承担一般性自然灾害损失，对种植业检疫性病虫害、养殖业传染病疫情造成的毁灭性损失不予承保，对农产品价格风险的承保还只是小范围试点。应结合各地农业主导产业和优势产业的发展需求，鼓励和支持发展农产品价格保险，全面建构农牧业现代风险管理体系，逐步提高农业风险保障水平。

建立农牧业生态补偿机制。生态可持续是形成农牧业新型治理体系不容回避的问题，但现有的生态保护措施与生态保护要求相比还明显不够。建议国家有关部门进一步加大生态补偿力度，在牧区实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴、草原监管体系和牧民后续产业补贴等政策，划出专门区域建立永久性生态补偿区。

提高社会化服务水平。构建农牧业现代治理体系，要求同步推进社会化服务体系建设，形成公共型服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农牧业社会化服务体系。近年来，各地农牧业社会化服务体系建设取得了一定进展，但也存在一些问题，如制度不健全、供需结构不合理、服务滞后等。应看到，建立和完善主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农牧业社会化服务体系，对于各经营主体形成互利互惠关系，降低产业运行成本和风险，推动产业融合发展，实现范围经济效应，加快乡村社会现代化转型，均具有重要现实意义。

（作者为青海省副省长、海西州委书记）