构建新型农业治理体系

随着新型农业经营主体不断涌现、农业发展方式转变深入推进，我国农业农村发展呈现许多新变化新特征。这要求各地进一步提高推动农业发展的能力，构建新型农业治理体系。

多重转轨：推动农业发展的重大主题

当前，我国经济发展进入新常态，改革步入深水区，农业发展面临的环境更加复杂，新的矛盾和问题不断出现，如“丰年缺粮”呈刚性态势、农产品国内外价格倒挂、耕地退化和水污染加剧、极端气候事件频现等。今年中央1号文件提出，农业农村工作要主动适应经济发展新常态，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。

从目前形势看，推动我国农业农村发展再上新台阶，需要从产业、制度、社会和结构四个方面着力，实现多重转轨：一是加快实现传统农业向现代农业的产业转轨；二是深入推进传统体制向市场体制的制度转轨；三是积极引导传统乡村向现代乡村的社会转轨；四是逐步达成城乡分治向城乡一体的结构转轨。这样的多重转轨进程，涉及深刻的利益调整和矛盾冲突，需要协调好各方关系，促进生产要素在城乡之间顺畅流动，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系。这就要求从农业经营主体、主导产业、发展方式、宏观管理等方面推进创新，增强农业农村经济发展的内生动力，建立科学完善的农牧业新型治理体系。

微观重构：倡导利益相关方紧密结合

近年来，工商资本“跨界务农”给农业带来新商业模式，推动了农业现代化进程。但实践表明，除了在良种繁育、大规模标准化养殖和四荒资源开发等特定领域和环节具有适应性，工商资本主导的公司制农业发展模式普遍存在“水土不服”现象。究其原由，主要在于没有充分认识和尊重农业的产业属性。

总结实践经验，发展新型农业经营主体，不论是工商企业进入农业，还是农村土生土长的农民合作社、股份合作社，都应建立规范的法人治理结构。在经营主体内部，应构建激励相容、公平合理的利益分享机制，鼓励适时引入溢价返还、村企合作、管理层持股和竞争性奖励等机制，推动微观主体组织创新、制度创新。同时，重视农地流转的后续服务和监管，探索工商企业租赁农地的资格准入和风险防范机制，建立农地流转监测体系，防止农地非粮化、非农化。

产业创新：引导区域特色产业发展

如何发展产业，关系现代农牧业产业体系能否形成，关系能否提高土地产出率。加大产前、产中和产后的纵向整合，强化农牧业和关联产业之间的横向协同，是农牧业产业转型和创新的方向。在生态脆弱地区，发展循环农业是提高资源利用率、形成新型农业治理体系的有效途径。应依靠体制变革、强化科技支撑，形成大农业及其内部各产业间和产业内的良性循环。在农业横向整合中，应顺应农牧业功能演化趋势，促进一二三产业融合，提高产业综合效益。

品牌化是农业产业发展的关键。打造农产品品牌，应深入发掘产品的地域特质，形成良好的市场美誉度，提升产品识别度和竞争力。还应强调，在农牧业领域选择主导产业，发展高附加值产业，有一个基本前提，就是必须坚守口粮安全的底线，确保大宗农产品供应。