中美需要扩大战略机遇期的契机（2）

中美合力解决日本怪圈

现在中美对谈中的难题在于，日本由于对于二战问题认知方式出现问题，对于周边国家都很难交代，日本原本希望通过能源进口的多元化来化解南海成为其能源的唯一来源之必经途径，但俄日关系由于美国的因素长期起伏不定，美国在管理日本的过程中因为二战期间首先且唯一使用过两个核弹在日本，使得日本反美的情绪一直无法化解，纵容日本的右翼也是必然的选项。

这样就形成一个怪圈，日本的右翼因为二战的历史遗留问题的偏执，而闹的亚洲国家常常鸡犬不宁，美国也是通过纵容日本，而使得智库亚洲研究上获得大量经费，五角大楼在亚洲区域安全的角色也得到加强，并且由于美国民主党与共和党的争执，使得民主党主政的国务院的角色弱化。中国因为政府力量强大，在对等原则上来讲，国务院成为最佳的选择，中国政府基本上是党、政、军、安全一体化的行政单位，美国国务院则仅仅就是行政单位，花小的行政成本处理国家与国际间的问题，实现其小政府大社会的理念。中美之间交流的不平衡性可想而知。

中美之间如果从亚洲经济发展与区域安全上来讲，利益是一致的，九十年代到两千年，一直都是中国赚钱美国发展的模式，但从美国五角大楼、国安会、国会、国务院、智库等单位的角度来思考问题，中美的利益就成了复杂问题，亚洲国家也就更难看懂了。现在还出现越南、菲律宾这样的骑墙派，日本这个糊涂派。中美之间的交往长期以国务院与总统府为主，这样中美之间的问题，就很难在行政系统内完成整合，甚至到了中美可能擦枪走火时，国务院可能都不能够扮演积极调停的角色。

中美需扩大对谈机制

区域冲突基本上都是各自利益驱使，但中国方面一般的准则就是尽量不要避免区域冲突，因为亚洲的经验与欧洲不同，任何冲突开始后，都不会善了，包括日本在二战期间的反人类、令人难以置信的做法。

当中国南海问题出现之后，中美之间的对谈的机制对于问题的解决产生了制约。中国基本上以国防部为主，协同国家的各个部门及学者参加对谈，中国方的目的非常简单，就是南海问题不能够全面解决，也可以通过对话机制防止问题的突然僵化，但这种单兵突破的方式常常使得别的部门成为摆设而更加疯狂反对，使得问题更加复杂。

美国的体制基本上是三权分立，并且对于美国的核心利益问题，立法、司法、行政单位相互的思考角度不同，而且协调起来非常困难，并且在冷战之后，CIA系统也对于美国国家利益的理解自成一体，五角大楼对于美国用兵及其预算的使用经常会遭到来自国会的质疑，去年欧巴马适应国会的要求就大量减少五角大楼的预算。

现在对于五角大楼的一些对外活动，美国亲国会、白宫、国务院的媒体内部经常会以预算不足为由，减少追随五角大楼的采访。如果香格里拉对话机制能够纳入美国的党、政、军、安全整体的系统，这样更容易使中国与五角大楼达成一些共识后，其他部门也同步了解了详细的情况。

（作者：吴非 察哈尔学会高级研究员、暨南大学新闻传播学院教授

胡逢瑛 俄罗斯外交部直属国际关系学院（MGIMO）国际传播学博士）