转型升级需要深化教育改革

●制造业的转型升级直接依赖于劳动者的受教育程度。2012年我国制造业劳动生产率仅相当于美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。制造业高级技工缺口每年高达400余万人。有企业家形容，“找100个大学生不难，找100个高级钳工却是难上加难”。

●各级学校在很大程度上还是教育行政主管部门的下属机构，落实学校办学自主权、实现专家治校，还有很长的路要走。在高等教育资源配置上，行政主导的资源配置更多地向普通高等教育倾斜，对高等职业教育投入不足。

●建议“十三五”把幼儿教育纳入义务教育，加快普及12年制基础教育，允许支持有条件的地方实行12年义务教育。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），对过去30年的教育改革发挥了重大作用，至今仍对深化教育改革有着指导意义。这不仅在于教育改革仍处在攻坚克难的关键阶段，而且“十三五”经济社会转型升级大趋势对深化教育改革提出新的要求。

2020年是我国转型发展的一个坎：化解短期增长压力的希望在2020；转变经济发展方式的关键在2020；实现全面小康、迈向高收入国家的关节点在2020。跨越这个“坎”，对转型改革提出多方面的需求。在这个特定背景下研讨谋划“十三五”教育结构调整与改革的新思路、新举措，需要“跳出教育看教育”。

“十三五”经济社会转型升级对教育提出更高、更迫切需求

在《决定》出台的1985年，我国还处于生存型阶段，属于低收入国家，全社会温饱问题尚未解决，经济社会体制还有比较浓的计划色彩。今天，我国已经进入到发展型新阶段，教育改革面临着与以往有着重大不同的新形势。总的看，“十三五”经济社会转型升级和全面深化改革，对教育第二次改革提出更高、更迫切的需求。

1、工业转型升级大趋势对教育改革的现实需求

未来5-10年，新一轮科技革命与我国工业转型升级的历史性交汇成为客观趋势。把握好新一轮科技革命的重大机遇，迫切需要各类专业技术人才和创新型人才，为实现我国制造2025的战略目标提供人力资本支撑。

制造业的转型升级直接依赖于劳动者的受教育程度。2012年我国制造业劳动生产率仅相当于美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。根据第六次人口普查数据，我国制造业从业人员平均受教育年限为9.8年，比2006年美国制造业从业人员13.0年的人均受教育年限少了3年；我国制造业从业人员主要以初高中毕业生为主，具有大专及以上文化程度的仅有9.8%，相比之下美国达到32.0%。要从“中国制造”走向“中国智造”，需要把加大教育结构调整力度、加快提升教育质量和创新，作为教育第二次改革的重要目标。

2、城镇化转型升级大趋势对教育改革的现实需求

“十三五”正处在从规模城镇化向人口城镇化转型升级的历史节点。从国际经验看，教育与人口城镇化水平高度关联，其相关系数在0.7左右。教育水平的提高是农村人口走进城市、加快城市化进程的一个先决条件。美国学者米凯·吉瑟的研究表明，农村居民教育水平每提高10%，能多引导6%～7%的农民迁出农业进入城镇从事非农产业。未来几年，我国城镇化率每增加一个百分点，就将涉及一千多万的人口流动，其中六分之一左右是教育适龄人口的青少年儿童。目前，我国义务教育适龄儿童有五分之一是处于流动和被流动状态。保障进城务工人员子女、包括随迁学龄儿童和留守儿童，在“有学上”之后要“上好学”，迫切需要把优化义务教育的区域和空间布局作为第二次教育改革的重要任务。

3、消费结构升级大趋势对教育改革的现实需求

我国正在经历一场消费结构升级的“大革命”，集中反映在服务消费需求的全面快速增长上。预计我国社会消费品零售总额将从2014年26.2万亿元提高到2020年的45～50万亿元。其中，服务型消费增长更快。2005-2010年我国城镇居民人均服务型消费支出从3116元提高到了5260元，年均增长11.04%，服务型消费支出在总消费支出中的比重均保持在40%左右的高位，其中相当比例是教育培训、医疗健康等发展型服务消费支出。估计到2020年，服务型消费能接近或超过50%。当前的主要问题是，服务供给与全社会消费结构升级的大趋势严重不相适应，“有需求而缺供给”的矛盾不断凸显。以健康教育为例，按麦肯锡的估计，2020年我国健康服务业市场的总规模有可能高达8万亿元左右。目前的实际情况是，健康管理的职业教育滞后，健康服务人员严重短缺，仅亚健康管理师、儿童健康管理师等人才的缺口就接近2000万。由此可见，消费结构升级大趋势对第二次教育改革提出新的现实需求。

4、服务业主导大趋势对教育改革的现实需求

“十三五”形成服务业主导的经济结构，牵动和影响我国经济转型升级的全局。2014年，我国第三产业增加值占GDP比重达到48.2%，2015年第一季度首次突破50%，达到51.7%。估计到2020年服务业增加值占比有望达到55%以上。问题在于，以研发为重点的生产性服务业占GDP的比重太低，只有15%，与发达国家50%的平均水平有较大差距。“十三五”努力把生产性服务业占GDP比重从15%提高到30%～40%，对我国经济转型升级将产生决定性影响。有学者研究提出，如果劳动者从第二产业的劳动密集型就业转向第二产业的资本密集型产业，需要把受教育水平提高1.3年；转向第三产业技术密集型就业，需要把受教育水平提高4.2年。即使仅转向第三产业的劳动密集型产业，也需要把受教育水平提高0.5年。也就是说，加快教育事业发展、提高劳动者的受教育程度是第二次教育改革的重大任务。

5、对外开放大趋势对教育改革的现实需求

我国已成为全球货物贸易第一大国和服务贸易第三大国，但服务贸易占贸易总量的比重偏低，2014年仅为12.3%，与全球20%的平均水平、甚至与同为金砖国家的巴西（25%）相比，仍有较大差距。从服务贸易大国走向服务贸易强国，到2020年实现服务业贸易占比提高到20%左右的目标，迫切需要大量国际型服务贸易人才。尤其是在“一带一路”战略实施进程中，如何培养更多具有国际视野、拥有国际化运营管理人才，成为第二次教育改革的一大新课题。