“十三五”需要着力解决的重大问题（2）

5、补“五化同步”的短板

中国特色现代化是新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化四化同步的现代化。在近期的习近平总书记讲话中又增加了一个绿色化。这样，中国特色的现代化是“五化同步”。

十三五期间全面小康社会建设需要补“五化同步的”的短板。着重点在两个方面：一是加快推进三农现代化；二是大力度推进绿色化。

6、化解新常态下的经济社会风险

伴随着经济由高速增长转向中高速增长，再加上经济下行的压力的不断加大，经济运行中风险的滋长、转移和积聚将对十三五期间经济平稳运行产生新的风险，特别是产能过剩风险、中小企业资金链断裂、违约和倒闭引发的局部性金融风险，房地产市场走势分化引发的风险，以及财政收入增长放缓、地方偿债能力减弱的地方债务风险等等。再加上网络传播等原因会无限放大风险，有可能产生一系列的社会冲突。

需要构筑风险防范机制，保证国民经济平稳有序运行。其途径包括：通过全面依法治国，建立法治化的营商环境。健全和完善市场规则，以制度建设防范和化解系统风险。在虚拟经济与实体经济之间形成合理的投资结构。关注产能过剩形成的行业风险，虚拟经济形成的局部性金融风险，房地产市场分化引发的泡沫风险和财政收入放缓形成的地方政府债务风险。控制地方融资平台增量债务，完善融资平台法人治理结构。建立诚信体系，防范信用风险和道德风险。应该分步骤地逐步控制资产价格上涨，有效管理通货膨胀预期。宏观调控力度要精准。特别注意以民生改善化解社会矛盾。

7、以全面深化改革提供制度保障

“十三五”时期要以经济体制的全面深化改革为重点和主轴，努力在重点领域和关键环节上的突破，以此牵引和带动其他领域改革。根据十八届三中全会决定，现阶段全面深化改革的中心还是经济体制改革，核心是厘清政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

改革的重要方向，一是进一步给市场放权，取消和下放应该由市场决定的行政审批权。二是进一步完善市场机制，形成统一开放、竞争有序的市场体系。三是完善基本经济制度，在国企改革、民间投资及建立混合所有制等领域改革取得实质性进展。四是推进国家治理体系和治理能力的现代化，涉及市场治理体系、政府治理体系和社会治理体系现代化。如果说过去30多年的改革重在破的话，现阶段的改革则要注重“立”：形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型。如果说过去30多年的改革主要是“摸着石头过河”的话，现阶段的改革则要注重顶层设计。