“十三五”需要着力解决的重大问题

我国经济进入了新的历史起点。需要在这种新的历史起点上谋划十三五期间的经济社会发展。

1、建立以中国为主导的国际经济新秩序

十二五期间世界经济跌宕起伏，总体上处于衰退和萧条状态。十三五期间有可能迎来温和复苏回升的世界经济。世界市场需求也可能回升。然而，世界经济依然充满变数，难以摆脱低速增长状态。中国作为世界第二大经济体在各类发展中国家经济体中的主导作用非常明显。

2、转向适应经济新常态的经济发展方式

我国在过去30年的平均增长速度接近10%，从2012年起增速正式告别8%的快速增长。预计在十三五期间我国的平均增长速度保持在7%上下。这种速度在世界范围称为中高速增长。

中国经济由高速增长转向中高速增长是新常态。其意义是给转变经济发展方式、结构优化升级、增加人民福利留出空间。经济下行不是新常态，如果速度持续下行，不但中高速增长不能维持，还可能带来系统性风险。因此在近期国家的宏观政策重点是稳增长，着力实体经济的止跌并回升。进入十三五后，国家宏观政策的重点需要转向调结构。经济结构的转型升级才是在十三五期间保持中高速增长的根本。

3、创新驱动产业结构中高端化

我国产业结构由中低端转向中高端的目标，除了在提高服务业尤其是现代服务业的比重推动三次产业结构水准进入中高端外，制造业的中高端突出在三个方面：一是产业类型进入中高端，包括发展战略性新兴产业和化解过剩产能，淘汰高消耗、高污染产能。二是各个产业采用新技术，包括信息化，互联网+，智能化+和绿色化等。三是高科技产品进入全球价值链中高端，改变高产值、低收益的状况。

4、建设和完善国家创新体系

由于物质资源供给已经无法支撑十三五期间这么大规模的中高速增长。十三五期间的发展方式必须转到创新驱动。十三五期间的科技创新要有国际视野，要跟踪全球科技发展方向，在一些领域需要与发达国家进入同一创新起跑线，努力实现赶超，而在一些关键领域力争缩小差距，努力形成与发达国家较劲的竞争优势。

现阶段的创新不仅要市场导向，还要有科学新发现导向。转向创新驱动关键是建设和完善国家创新体系，涉及知识创新体系，技术创新体系以及两者的有效衔接。需要培育两大创新体系的主体，前者的主体是大学和科学院，后者的主体是企业。将两者集成和衔接的主体是政府。三者协同发力就形成政产学研协同创新的机制。显然建设和完善国家创新体系的关键是改革，破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

为实现十三五期间转向创新驱动发展方式，需要形成大众创业万众创新氛围。其含义就如诺贝尔经济学奖得主费尔普斯所说的，“现代经济把那些接近实际经济运行、容易接触新的商业创意的人，变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者和实验者，而科学家和工程师往往被他们召集过来提供技术支持。”