把握“最基本”与“最根本”做好民族工作（2）

坚持统筹协调，充分发挥民族地区优势

坚持统筹协调，充分发挥民族地区优势，是推动民族地区加快发展的基本途径。民族地区面积占全国国土面积60%以上。没有民族地区的小康，就没有全国的小康；没有民族地区的现代化，就没有全国的现代化。长期以来，中央十分重视民族地区发展。党和国家对民族地区的各项建设给予了大力支援和帮助，实施西部大开发、兴边富民、支持人口较少民族发展、扶贫开发、对口支援等，民族地区经济社会发展状况发生历史性变化，出现加速发展势头。但由于市场经济起步较晚、竞争能力较弱，民族地区经济社会发展水平仍然较低。民族地区具有特殊的建设条件，促进民族地区加快发展，应坚持统筹协调，把握有利条件，充分发挥潜力和优势。

丰富的自然资源。开发利用民族地区的自然资源，对于民族地区和全国的现代化建设都有重要意义。应把开发资源和增进民族地区利益有机结合起来。民族区域自治法明确规定：“国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。”这是国家的一项重要政策，应当严格执行。

广阔的发展空间。改革开放以来，我国经济建设从东部沿海地区发展起来，而后逐步扩展到更广大的地区。如广东省的经济建设从珠江三角洲开始，而后转向粤东、粤西、粤北。这也是全国经济发展的一个缩影。现在，中西部特别是西部地区在我国经济建设中的地位越来越重要。从这个意义上看，民族地区为我国社会主义现代化建设提供了广阔的发展空间。

对外开放的前沿。改革开放是我国社会主义经济建设的强大动力。长期以来，民族地区在对外开放方面比较弱。当前，在实行沿边开放政策、特别是实施“一带一路”战略的时代条件下，民族地区成为对外开放的前沿。这必将为民族地区经济社会发展乃至整个国家建设提供强大动力。

注重生态文明建设，坚持发展与保护并举

加快民族地区发展，不能忽视生态环境保护。习近平同志指出，既要金山银山也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。由于生态文明建设的价值短期难以显现，一些地方在发展过程中曾不同程度地出现过重发展、轻环保的问题。民族地区应坚持发展与保护并举，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境的理念。在科学保护的前提下，在环境承载力允许的范围内，努力推动经济发展和环境保护双赢。

民族地区在我国生态系统中占有十分重要的地位。我国广阔的草原基本在民族地区，森林很大一部分在民族地区，水系大多发源于民族地区，这些都是全国的重要生态屏障。但民族地区的生态又十分脆弱，并且多年来遭到严重破坏，如森林过伐，草原过牧和滥垦造成沙化、退化等。近年来虽经大力保护和治理，生态环境建设取得重大进展，但形势依然严峻，不能有丝毫放松。所以，加强民族地区的生态环境保护和建设，是我国社会主义生态文明建设的重要任务。应通过生态环境保护来保证发展的可持续性，通过经济社会可持续发展来创造更加优良的生态环境，实现环境保护与经济发展的协调、融合与统一。

（作者为中央统战部研究室原主任）