城镇化进程中的社区管理体制创新（2）

创新社区管理体制的路径

充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在基层社区常设的组织机构，是密切党同社区群众的联系和稳固党的执政基础不可或缺的重要组成部分。在创新社区管理体制过程中，必须切实推进社区党的建设，健全社区党组织体系，加强和巩固社区党组织在社区居委会、业主委员会、社区服务机构等社区组织中的领导核心地位，充分发挥社区党组织在社区管理中统揽全局、协调各方、推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐的重要作用。积极创新社区党组织的活动方式，发挥社区在职党员和流动党员的先锋模范作用，不断把社区范围内的各方面力量和各种资源组织利用起来。

运用法治思维和法治方式创新社区管理体制。进一步理顺政府与社区的关系，明确界定各自的职责，对社区居委会与政府职能部门、街道的职责进行全面清理细划，将一些政府管不了也管不好的社会公益性事业，交给社区去办；对涉及行政执法、管理的工作由政府全面负责；对一些需要社区协调、配合的工作，政府在做好相关业务指导的基础上，按照“费随事转”原则，将相关工作经费拨付到位，做到责权统一。此外，还要修订社区公约、团体章程等社会规范，梳理汇总我国各级各部门出台的涉及基层社区的法律规定，使之便于社区居民遵守和操作。

在提高自治水平中激发社会各方面参与活力。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是政府与居民之间的桥梁，是我国特有的社会基层组织。要进一步健全社区党组织领导下的充满活力的社区群众性自治制度，支持和指导社区居民委员会依法履行自治职能，健全社区居民代表会议制度、议事协商制度、居务公开制度等制度，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要适应城镇化进程的要求，开拓外来居民参与社区居民自治的新途径。要适应市场经济和政府职能转变的需要，积极培育发展民间自治组织，支持其参与社区管理。

把加强社区服务作为创新社区管理的重点加以推进。社区服务除了具有福利性和社会性之外，还具有区域性、群众性、综合性等特点，是随着经济发展和社会进步不断丰富的。要紧紧围绕服务社区居民这个根本，完善社区服务功能，拓展社区服务范围，灵活采取政府购买服务、购买岗位和项目管理等方式，大力发展社区服务中心、服务站、服务网点，为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、幼儿托管、养老助残以及政策、法律、科技咨询等全方位的服务，满足社区居民日益增长的生产生活和精神文化需求。既要加强社区服务人才队伍建设，充分发挥社区工作者专业化和职业化的主导作用，又要高度重视社区志愿者队伍建设，尽可能多地动员各方面人员和力量。

注重培养社区居民的文化素养和道德水准。社区文化是促进社会融合、改进社区管理的内在精神支撑。要把社会主义核心价值观与居民日常生活紧密联系起来，注重在落细落小落实上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求变成人们实实在在的行动。要采取社会捐助、群众自助、共建帮助等多种渠道，充分利用社区各类文化设施，引导辖区单位对居民开放服务设施和活动场所，广泛开展健康向上、丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文体活动，满足居民日益增长的精神文化生活需求。

（作者单位：中央党校科社部）