什么大事让国务院两个月内三次部署？ （2）

八项举措之切中要害被许多专家评论为“对症下药”、“硬措施”

八项举措切中要害被评论为“对症下药”、“硬措施”。比如针对地方花不完的钱上缴，就要求“对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域”。

再比如针对存量资金较大的地方和部门进行“惩戒”，要求“从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模”；“对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面”

八项举措还着力破解难题，如提出推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，旨在解决资金“碎片化”问题，让有限的财政资金形成合力。

此外，此次常务会议也对统筹协调预算编制和执行提出了有针对性的改善措施：各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。其中最具突破性意义的是，建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。跨年度预算平衡机制，对于提升预算的科学性，削弱地方层面“突击花钱”的动力，无疑具有重要意义。

有分析认为，随着财政收入由高速增长转为中高速增长，财政支出越来越大，收支矛盾越来越突出，财政可持续性面临考验。国务院常务会议提出统筹资金使用，并不是让一些地区和部门“突击花钱”，而是在预算框架内科学安排支出，并根据实际变化动态调整。宜尽早在体制层面改变财权被割裂的现状，整合财力，科学理财，真正建立与市场经济相匹配的现代财政制度。

张占斌解释说，对于老百姓来说，盘活财政资金有利于经济稳定增长，进而稳定就业、增加信心、刺激消费，从而带动市场和内需，形成一个良性循环。“可以看出，国务院要稳增长、保民生的态度坚定决心很大。”他表示。