上海自贸区的若干可推广经验（2）

推进文化服务领域开放。文化领域涉及游戏、娱乐、演艺、拍卖，其中文物拍卖被列入负面清单。允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售。取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构。娱乐场所，允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。自贸区重点聚焦国家文化贸易基地建设，加快形成文化产品与服务的集聚辐射效应。吸引外资龙头文化创意企业落户自贸区，吸引国内外顶级艺术机构和国际顶级大型艺术博览会落户自贸区，推动艺术品交易业态创新。提升基地服务品质，优化服务模式，强化与提升基地服务能级，完善基地的翻译、知识产权保护、人才培养、行政审批、数据库信息咨询、国内外大型展会参展合作等公共服务平台功能建设。

扩大医疗行业与专业健康医疗保险领域开放。自贸区加大医疗服务领域开放力度。实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。自贸区允许设立外商独资医疗机构，试点设立外资专业健康医疗保险机构。2014年7月22日，德国阿特蒙集团、银山资本与外高桥保税区三联发展有限公司、外高桥医保中心等共同出资成立中国上海自贸区阿特蒙医院。推广上海自贸区的经验，国家卫生计生委和商务部已经批准北京市、广东省等7省市试点设外资独资医院。

推进商贸服务领域开放。允许外资企业经营特定形式的部分电信业务，在自贸区允许外企以独资形式经营。外资可经营包括互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心业务等7个过去不能涉及的领域业务。电子商务55%股权开放。明确将审批权限由工信部下放到上海市通信管理局，并大幅缩短了审批期限。工信部明确，在上海自贸区内试点放开在线数据处理与交易处理业务的外资股权比例限制，外资股权比例可至100%。

建立进口商品直销中心。利用自贸区制度创新，建立以降低物流成本、加快通关速度、减少销售环节为目标的进口商品展示直销中心，推动我国消费增长。商务部调查，手表、箱包、服装、电子产品等20种进口品牌消费品，我国内地市场的平均价格比香港地区高45%，比美国高51%，比法国高72%。如此大的差价，使得我国有很大一块消费流到境外。自贸区通过建立进口商品直销中心，由于进口环节减少，商品价格低，老百姓趋之若鹜。同样，平行进口汽车，即未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，引入中国市场销售的汽车。由于绕过了总经销商、大区经销商、4S店等环节，平行进口车的售价一般比4S店的同款便宜10%至25%。自贸区内设立带有保税展示功能的进口商品国家馆。目前澳大利亚、俄罗斯、泰国、立陶宛、新西兰、智利、意大利、波兰等国已开始营运。自贸区建立跨境贸易电商平台“跨境通”。亚马逊在上海自贸区设立国际贸易总部，通过“跨境通”平台，实现美国货物直邮中国，并用人民币结算。随着自贸区在全国推广，进口商品价格也会降低，自贸区建设将成为推动我国消费增长的新机遇和新载体。

推进政府管理机构改革。在市场监管体制改革中，自贸区步子很大，合并工商、质监、食药监、物价部门，成立市场监管局。这项改革减少了监管机构和人员，提高了监管效率，符合大部制改革的方向，在不少地方得到复制和推广。截至目前，上海、浙江、安徽、江西、四川、陕西、江苏、黑龙江等开始在区县（市）或地市组建市场监督管理局，深圳、天津成立市场和质量监督管理委员会，整合工商局、质监局、食药监局的机构和职责。