深化行政审批制度改革 服务“四个全面”战略布局

习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，完整地展现出新一届中央领导集体治国理政的总体框架。全面深化改革，是协调推进“四个全面”，实现中华民族伟大复兴中国梦的强大动力。深化行政审批制度改革，是推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口。习近平总书记反复强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。

深化行政审批制度改革，主动适应和服务新常态，促进经济发展转型升级，为经济社会发展注入新活力，为全面建成小康社会提供动力源泉

发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。目前，我国经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。当前国际经济形势复杂多变，经济下行压力加大，通过短期刺激政策推高经济增速的做法不仅难以为继，而且可能产生新的矛盾和风险。在市场主体已经成为发展内生动力源泉的情况下，进一步深化行政审批制度改革，通过简政放权、放管结合为企业和社会松绑减负，激发民间投资的潜力和全社会的活力，是促进经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整、推动经济持续健康发展的一剂良药。

两年来，中央把简政放权作为促进发展的重要举措，下好行政审批制度改革这步先手棋，共取消下放国务院部门行政审批事项586项，提前实现了本届政府任内削减1/3的目标，通过采取一系列有力举措，极大释放了市场活力。同时也要看到，审批事项多、市场准入门槛高、行政性垄断等问题仍然存在，深化行政审批制度改革还有很大空间。需要坚持向深处着力、精准发力，在精简审批方面拿出更多硬招实招。要坚持量质并重，继续取消下放那些制约发展、群众反映强烈、含金量高的审批事项。今年要重点完成非行政许可审批事项的清理，除依法转为行政许可、经论证调整为政府内部审批事项或其他权力外，其他一律取消，消除这一审批类别。要全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项，为地方推进改革“解套”，使地方在审改中发挥更大作为，使各地经济社会发展获得更大活力和后劲。通过进一步精简审批，向市场释放更多空间，释放发展潜力，提振市场信心，推动经济加快转型升级和稳定增长。

深化行政审批制度改革，着眼于国家治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变和管理方式创新，为全面深化改革开辟新的空间

党的十八届三中全会明确了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。习近平总书记指出，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供更完备、更稳定、更管用的制度体系。“立治有体，施治有序”。当前国家治理体系和治理能力还有亟待改进的地方，必须适应时代变化，既改革不适应实践发展的体制机制，又不断构建实践需要的新体制机制。

科学高效的行政管理体制，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。政府职能转变是行政体制改革的核心，是提高政府治理效能的重要内容。当前，全面深化改革已进入攻坚期和深水区，越来越涉及深层次的体制机制调整，涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面关系的深刻变化。政府职能不转变，其他领域的改革也难以深入下去。现在政府对微观事务干预还是过多过细，管了许多不该管也管不好的事，一些该管的事又没有管好，这些都需要通过进一步转变职能、深化改革加以解决。行政审批制度改革，能够有效优化政府职能配置和体制机制，推动解决好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

行政审批制度改革既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化各领域改革创造有利条件。要坚持放管结合、放管并举、提高效率，以政府自身改革推动整体改革。通过这项改革，减少政府对微观事务的管理，对于市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预；能够通过事中事后监管达到管理目标的事项，取消事前审批；能够通过法律手段和经济手段解决问题的，不再使用行政手段；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。通过这项改革，使政府腾出精力和资源加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，做到不越位、不错位、不缺位。通过这项改革，整合部门职责交叉分散，优化职能配置，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，促进国家和社会事务治理的制度化、程序化、规范化。