深化行政审批制度改革 服务“四个全面”战略布局（2）

深化行政审批制度改革，把权力关进制度的笼子，靠制度规范权力运行，以依法行政确保全面依法治国

法治是治国理政的基本方式。推进依法治国、依法行政，要求建立良好的制度体系和体制机制，用制度管权管事管人，使政府各部门依照法定权限和程序行使权力。这就必须依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。审批权是政府的重要权力。当前，仍然存在法外设定审批权的情况，比如一些地方仍以“红头文件”擅自设定审批；有些已取消的审批事项，以事前备案、核准性备案等名义变相实施，或者指定下属行业协会商会继续审批等。同时，一些审批权取消后，有的部门不作为、懒作为、慢作为，事中事后监管和必要的公共服务跟不上。这些问题，都需要从制度和体制层面着力推动解决，使各类审批于法有据，消除灰色地带、盲点区域，保证政府部门依法用权履责。

推行权力清单制度是深化行政审批制度改革、推进依法行政的一项治本之策，对于把权力关进笼子里、晒在阳光下，促进科学民主依法施政具有深远意义。前期已向社会统一公布了国务院各部门行政审批事项目录清单，这是向权力清单迈出的第一步。近期中央印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，就此作出全面部署。下一步需要通过“清权、减权、制权、晒权”，对政府权力进行全面梳理、精简，明确权力的内容、范围、流程、办理时限等，并推进建立责任清单，强化对权力的监督和责任追究。省级政府要在2015年底前、市县政府要在2016年底前基本完成清单的公布工作。同时，选择若干不同类型部门开展试点，稳步推进国务院部门权力清单制定工作。做好这项工作，目的就是使权力在法治轨道上全面正确行使，防止权力任意扩张，做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，为全面推进依法行政打下坚实基础。

深化行政审批制度改革，切断权力和利益链条，从源头上消除滋生腐败的土壤，为全面从严治党营造良好政治生态

“打铁还需自身硬”，以习近平同志为总书记的党中央始终把党要管党、从严治党的政治责任牢牢担在肩上，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，猛药去疴，除恶务尽，取得了明显成效，赢得了党心民心。同时必须看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在。行政审批、国有资产资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。这些年行政审批制度改革已取得了不小成效，但审批中设租寻租、借审谋私的问题仍屡屡发生，有的靠山吃山、雁过拔毛，不给好处不办事；有的借口特事特办、规避审批程序；有的巧立名目、借机敛财。贿随权集，大量案件表明，行政审批权还是太集中了，自由裁量权还是太大了。

行政审批制度改革有利于压缩权力“寻租”空间，减少自由裁量，改进政府管理和服务，密切党群干群关系，有效遏制腐败。当前，亟待通过取消、下放审批事项，改变一些部门权力过于集中的状况，细化审查环节、内容、标准等，强化内部流程控制，严格规范行政裁量权。更重要的是，进一步提高审批透明度，主动公开审批信息。不仅要公开审批事项目录，审批依据、审批标准、审批流程、审批时限和审批状态等也都要公开，依法保障申请人知情权，推动审批权阳光透明运行。同时公开投诉举报方式，强化群众对权力的监督，保证权力正确行使。这是反腐倡廉“釜底抽薪”的办法，也是“立竿见影”的办法。

深化行政审批制度改革，更好地践行党的群众路线，切实解决群众反映的突出问题，有效提高服务群众的效率和水平

习近平总书记指出，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨，不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变”。我们开展各项工作，都要时刻牢记为人民服务宗旨，接地气、通下情，从群众最期盼的领域做起，让群众得到实实在在的好处。行政审批是政府权力的具体体现，群众和企业的感受最深刻最直接。当前审批以及各类认证、培训、评审、年检中存在名目繁多，流程杂、时限长、收费高等突出问题，一些单位门难进、脸难看、事难办，影响党和政府的形象。媒体报道的行政审批“万里长征图”、“人在证途”，直观反映出给企业和群众带来的麻烦。今后，要围绕社会反映最强烈、改革诉求最迫切的问题，下决心砍掉不必要的审批事项，解决“审批多”的问题，并把更多的精力放到解决“审批难”上。2015年初已印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，要推动各地各部门精简审批环节、简化审批程序、优化办事流程，最大限度方便群众和企业办事。同时，对行政审批中介服务进行全面清理规范，破除业务垄断，切断利益关联，规范收费行为，切实减轻社会负担。

深化行政审批制度改革，解决好事关群众切身利益的问题，需要依靠群众、发动群众，充分听取各方面意见，从群众中吸取智慧、凝聚力量。我们在制定国务院部门审批事项清单过程中，广泛征求了各部门、各省级政府、相关行业协会、科研机构等149家单位以及专家学者的意见，共收集意见4411条。清单公布后，在网上公开收集群众意见并及时反馈部门，要求部门认真研究答复、持续改进。建立了社会各方面组成的专家评估组，拟取消下放事项都要请他们客观公正地提出意见。在今后工作中，要继续坚持和用好这些行之有效的机制和做法，让群众插得上手、说得上话，更多地参与改革，使各项改革更好地体现群众的现实诉求。