留住乡村教师亟需系统性考量（2）

关注身份缺

——编制制定、职称评定、培训等倾向乡村教师

教了23年书，北京市延庆县大榆树小学教师张雨良终于拿到了一级教师资格。他觉得，同那些至今只有民办教师身份的山沟沟里的同仁相比，自己已经很幸运了。张雨良很知足，“去年我还参加了吴正宪教学培训。能近距离接触这些国家级的优秀教师，我收获很大。”

当前，乡村学校编制不如城市学校充足、乡村教师职称评定比城里老师困难、教师培训不如城里老师频繁，都是不争的事实。因此，《计划》特别提出要统一城乡教职工编制标准，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，并要求从2015年起“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训，到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。

许涛说，在编制制定上，《计划》强调了两个方面的政策。一是编制标准向乡村倾斜，明确提出乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定；二是编制标准要落实到位，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用和变相占用乡村中小学教职工编制。

职称（职务）评聘是教师的生命线，最受教师关注。《计划》推出3项改革举措。一是健全向乡村教师倾斜政策，要求各地结合实际研究完善针对乡村教师的职称（职务）评聘条件和程序办法；二是增加乡村学校中高级岗位数量，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡；三是改进乡村教师评审标准，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。“乡村教师往往既要辅导学生学习又要照顾学生生活，很难有时间搞研究，适当放宽外语和论文要求合情合理。”许涛说。

同时，为了给乡村教师更高的职业荣誉感，让他们“下得去、留得住、教得好”，《计划》还特别提出，要建立乡村教师荣誉制度，由国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书；由省、县对在乡村学校从教20年、10年以上的教师给予鼓励。各省（区、市）人民政府可按照国家有关规定，对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。

让乡村教师成为一份更体面的职业

有统计显示，全国农村义务教育阶段学校有1亿多学生，占义务教育阶段学生总数的70%左右。农村义务教育搞得好不好，很大程度上决定了整个国家的义务教育质量。而从更为广阔的社会发展来看，农村教育提质增量对于促进社会公平，缩小贫富差距，阻止贫困现象代际传递等也具有十分积极的意义。“百年大计，教育为本”。补强农村教育短板，关键在于教师。

但现实却有些尴尬，如此一份意义重大的职业，长期拿着与付出不相称的收入，一直与“艰苦”“清贫”等词语等联系在一起，这一现象亟待扭转。各地评选“最美教师”“感动中国”等社会模范人物时，总少不了乡村教师的身影，他们在艰苦的工作和生活环境中默默奉献，确实让人感动。

但这些案例又不能不让人反思，如何尽快改变乡村教师与“收入低”“待遇差”等负面印象划等号的局面？如何让乡村教师成为一份有竞争力，甚至有优越感的崇高职业？《乡村教师支持计划(2015-2020)》的发布，形成了国家层面对乡村教师实施政策扶持的顶层设计。遵循这一计划的逻辑延伸，补强农村教育短板应有可期。

靠什么留下乡村教师？首当其冲的还是待遇问题。近年来，国家已出台不少提升乡村教师待遇的政策红包，比如乡村教师生活补助实施一年多已惠及全国403个县的55.26万名乡村教师，中央财政已下达综合奖励补助资金21.14亿元。乡村教师的收入确实在上升，但与其它行业的工资增幅相比，尤其是与乡村教师的工作强度、工作环境相比，待遇提升仍有空间。

今年全国两会上，有政协委员表示，逾八成农村教师对工资不满意，认为其工作付出与实际收入不匹配，经济收入偏低挫伤了工作热情和积极性。在这方面，最新出炉的扶持计划着墨颇多，要求中央和地方财政继续加大扶持力度。由于各地经济实力不均，有的地方可能“不差钱”，也有的地方财政可能并不宽裕。为了保障对乡村教师的投入到位，需要出台更具体的刚性指标，以加强政策的操作性。

其次，还有乡村教师的发展空间问题。一些老师不愿去农村教书，是为了自己的职业前景而计。在一些地方，乡村教师晋升渠道窄、流动性差，让一些想投身乡村教育的老师迟迟无法迈出脚步。在这方面，扶持计划也提出要采取定期交流、学区一体化、学校联盟等举措。另外值得关注的，还特别给乡村教师评职称降低了外语、论文等方面门槛。曾有教育界人士称，在中高级职称评定中，城市教师所用时间最少，越是接近农村用时越长。开出职称评定“绿色通道”，也能大大提升乡村教师的职业吸引力。

“国将兴，必贵师而重傅”。乡村教师的数量与质量，是关系社会进步、国家发展的大事。诸多乡村教师凭借在逆境中的坚守而“感动中国”，更促使我们要全方位提升乡村教师的待遇和地位，让它成为一份受社会尊重的体面职业，才能让乡村教师真正下得去、留得住、教得好。