依法治国必须坚持党的领导（2）

“党纪严于国法”并不意味党的领导与依法治国是冲突的。“党纪严于国法”仅仅是针对作为先锋队的中国共产党员而言的，党纪对于全体国民并不具有普遍适用性。之所以提出“党纪严于国法”就在于中国共产党是先锋队，而不是一般的政治组织。先进性是马克思主义政党最鲜明的特点。共产党创立时，人员物资等极度匮乏，共产党只能通过对自己队伍严格要求，保持自身先进性，以吸引广大民众加入中共，跟随中共干革命。因此，严明的纪律是共产党发展壮大的根本，是共产党的核心软实力。这种传统被继承下来，形成了共产党人的治国理政的内在逻辑——要想吸引民众必须自身具有先进性，要想自身具有先进性必须严明自身纪律。所以，共产党总是提出比一般人更严的要求，于是就形成了共产党的党纪严于一般的国法。宪法法律是在党的领导下制定的，但并不意味着党有超越宪法法律的特权，相反，先锋队的属性要求共产党不仅要遵守国法，而且要比一般人更守法。

把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面

党要领导立法。这就要求党善于使自己的主张通过法定程序成为国家意志。其一，领导立法的目的是使党的主张成为国家意志。党在立法中要恪守以民为本、立法为民理念，倾听民声、反映民意、集中民智、解决民怨，忠实地代表最广大人民的根本利益，使党的主张与人民的意愿相结合，把党的路线方针政策上升为制度、法律，成为党更好执政为民的承诺和依据，成为人们普遍监督和遵循的准则。其二，领导立法的程序要体现党的领导。《决定》指出：“凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。”

党要保证执法。这就要求党的各级组织要为国家机关依法行使职权提供必要的保证，推动其完成执法活动，切实维护公民的合法权益。作为执法机关中的党组织，其一，要充分发挥好政治领导功能，确保执法为民。其二，要积极发挥好监督作用，确保执法机关不懈怠、不懒政，有作为。其三，要坚决抵制执法中的不正之风，确保执法机关公正执法。其四，要促进执法，不能干涉执法、阻拦执法。《决定》强调：“各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。”

党要支持司法。这就要求党的各级组织要支持人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。其一，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。其二，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。《决定》强调：“各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。”

党要带头守法。这就要求各级党组织都要在宪法和法律范围内活动，全体党员都要模范遵守宪法和法律。宪法法律的生命在于执行，宪法法律的权威也在于执行。宪法法律是党领导人民制定的，立法者若不守法则法无权威。共产党员是先锋队员而不是普通的法务工作者，必须以身作则，带动全民守法。《决定》指出：“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

（本文系中国人民大学2014年度拔尖创新人才培育资助计划成果、北京市教育委员会共建项目“全媒体时代加强意识形态工作若干问题研究”（2014010033）成果）

（作者单位：中国人民大学法学院；首都师范大学）