全面从严治党的核心功能如何发挥（3）

在推动改革与法治建设中提升全面从严治党水平

“四个全面”作为中国特色社会主义的总体布局是有机统一的整体。党只有解放思想、与时俱进，推动自身改革，才能为其他三个全面提供政治保障，又在推进全面深化改革和全面依法治国中提升管党治党的水平。

在完成党的中心工作中坚持全面从严治党。密切联系党的中心工作加强党的建设是中国共产党的传统优势。党的十八大指出，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”。因此，抓住科学发展这个中心工作，通过深化改革和依法治国来推动发展，是党的建设成效和执政能力的重要体现。全面从严治党绝不是脱离中心工作、就党建搞党建。全面从严治党只有与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核才能实现“四个全面”的协调发展。在这一问题上，需反对以形式主义搞党建，反对脱离中心工作的空头党建，坚持党的建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止党建与中心工作成为“两张皮”。

在领导经济体制改革和政治体制改革中“重构政治生态”。习近平总书记提出重构政治生态问题，主要源于一些地方和部门政治生活非正常，其表现形式多种多样，有的是形成形形色色的圈子文化，独断专行与软弱涣散同时并存，有的形成系统性、塌方式、家族式腐败，等等。构建风清气正的政治生态，其“治本”之道，就是从经济体制上减少权力干预微观经济的空间，政治上对权力过于集中进行改革，对干部人事制度特别是选人用人机制进行改革。这恰恰是党的十八届三中全会和四中全会所强调的市场在资源配置中起决定性作用，政治方面强化权力制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。这两大领域又都需要法治的保障和规范。如果我们真正把三中全会与四中全会的精神落在实处，就为全面从严治党提供了良好的经济与政治基础和条件，改变了政党生存的社会生态和国家的政治生态。党风廉政和反腐败的源头治理就蕴含在全面深化改革和全面依法治国之中。当然，党内权力运行状态也是构成中国政治生态的重要要素，全面从严治党意味着党内权力运行的规范、干净，与国家政治生态相互渗透。

建设两个“服务型”，形成党的作风建设长效机制。所谓两个“服务型”，是指建设服务型政府、服务型基层党组织。党的作风建设、干部队伍的作风建设是全面从严治党的重要内容之一。作风问题有领导者、干部个体因素的影响，更有制度的整体导向、规范、约束的影响。从实践来看，在打造服务型基层党组织方面，各地以创新精神努力探索服务于社会服务于群众的多种途径和形式，也确有很多具体成果。但在这些服务中也发现一些问题。比如，某些基层党组织为群众代办的一些事务，恰恰是服务型政府应当做的事，反映出服务型政府转变不到位;再如，社区党组织、农村党组织所做的某些具体事项如关爱老人儿童等，如果由专业的社会组织来做效果会更好(其专业性较强)，又反映出社会组织发育的滞后，党组织不得已替代了专业组织的工作。因此，从源头上来看，一是以法治的途径打造服务型政府，加快政府职能转变，迫使所有的工作人员只能按照权力清单为管理对象服务而不能滥用权力和不作为，是根本所在。二是提高社会治理水平，引导社会组织的健康有序发展。服务型基层党组织建设，与服务型政府、社会治理共同发展，形成合力，推动国家治理体系和治理能力现代化，才能形成作风建设长效化机制。