从严治吏，关键是从严监督（2）

处理利益矛盾是最大挑战，制度建设滞后是最大障碍

当问及“从严治吏面临的最大挑战是什么”时，39.7％的人认为是“利益矛盾难以处理”，31.4％的人认为是“关系复杂难以撇清”。另有13.5％的人选择“手法隐蔽难以发现”，12.5％的人选择“违纪违规证据难以搜集”，还有2.9％的人选择“行为举止难以定性”。十八大以来，局部地区被曝出塌方式腐败，一些干部在违规违纪过程中结成利益同盟，腐败呈现出系统性、区域性、家族性等特征，一人被查，往往拔出萝卜带出泥。特别是随着全面深化改革向纵深推进，局部地区和领域的利益矛盾变得更加尖锐、利益关系也变得更为复杂，这也使从严治吏面临前所未有的挑战。

而当进一步问及“以下几个方面，哪一个最有可能阻碍从严治吏的推行”时，39.5％的人选择了“制度建设跟不上”，其次是“理念、意识跟不上”，有19.7％的人做出了此选择。另外，有15.7％的人认为是“上下级缺乏有效的沟通和衔接”，12.7％的人认为是“人员缺少专业素质”，还有12.4％的人认为是“区域、部门间合作不够”。

值得注意的是，对于这一问题，在受访的公务员群体中，选择“制度建设跟不上”的人数所占比例（44.5％）不仅最高，而且也高于另外3个群体（普通群众、企业中高层管理者、专家学者）。公务员群体既是从严治吏的主要行动主体，也是从严治吏的重点管理监督对象，所以对这一问题有着更为深刻的理解和认识。因此，这些都反映出，从严治吏根本上还要靠严格的制度规范来防患于未然，更要靠完善的制度规范来保证高效的执行力。

治理作风是重点，从严监督是关键

从严治吏，最应治理干部的哪些方面？

对此，51.3％的人选择“作风不正”，这一调查结果，一方面说明十八大以来落实中央八项规定精神和反“四风”的深入人心，一方面也说明在今后进一步建立健全改进作风常态化制度很重要。

其次是“行为不廉”“工作不实”，选择这两个选项的人数，分别占受访者总人数的46.8％和44.1％。“为民、务实、清廉”“忠诚、干净、担当”，这些都是对干部特别是领导干部从政的基本要求。也正因此，在很多人看来，其无异于一本精缩版的干部“从政准则”。同时，十八大以来，一些干部因吃拿卡要、公款旅游等行为被查处，也有一些干部因在基层调研、服务群众时蜻蜓点水、走马观花被曝光。一正一反，让群众更加全面地认识到了严管干部的必要性与紧迫性。因此，群众对此类问题的有效治理有了更高的要求和更多的期待。

从严治吏，要在权力运行关键环节建立有针对性的制约机制，在明确最应治理的内容后，还应明确从严治吏应从哪些层面重点着手。有专家曾指出，查处是从严治吏最后一道关口，只有坚持“有举必查、查必有果、查必到位”的原则，从严、及时查处，从严治吏才能有效。

但从本次调查结果可以看出，当问及“从严治吏，应从哪些层面重点着手”时，高达63.1％的人认为是“从严监督”，其次依次是“从严选拔”“从严管理”，选择该两个选项的人数，分别占受访者总人数的55.6％和41.1％。而选择“从严查处”“从严问责”的人数，则分别占受访者总人数的38.1％和37.8％。另有22.9％的人选择了“从严教育”，22.7％的人选择了“从严执纪”，18.8％的人选择了“从严考核”。

干部选任是干部队伍建设的逻辑起点，干部选准了，干部队伍建设就走好了第一步；而加强对干部的日常管理监督，才能对干部起到应有的警示和提醒作用，目的都是把问题消灭在源头。因此在群众看来，从严治吏严起来，必须重点抓住干部选任、日常管理和监督三个关键点。

提升从严治吏效果，还要加大查处力度

对于目前从严治吏“严”的程度，55.6％的人认为“还不够严”，另有16.3％的人认为“刚刚好”。相比之下，认为“局部有些过严”“整体有些过严”的人数，分别占受访者总人数的20.6％、7.5％。特别是与其他几个选项相比，本次受访的公务员群体中，认为“还不够严”的人数所占比例（46.2％）同样最高。此前曾有评论称公务员认为当前的禁令太过严格且过于“一刀切”，应该说，依据本次调查结果，这样的说法没有根据。

随着政府职能加快向服务型转变，如何能在进一步“严”起来的过程中提高从严治吏的效果？本次调查显示，高达65.7％的受访者认为要“多倾听群众声音”，61.7％的受访者则认为是“权力运行公开、透明”。两个选项在众多选项中排在了前两位。而从分群体角度来看，受访的普通群众和专家学者中，选择“多倾听群众声音”的人数不仅在两个群体中所占比例最高（分别占72.5％和64.0％），而且要显著高于公务员和企业管理者两个群体。

群众不仅是从严治吏的直接受益者，更是从严治吏的重要参与者。因此，推进从严治吏，多深入基层听取群众的声音和诉求，应当成为一个必须坚持的做法。特别是在互联网信息技术迅速发展、日益普及的背景下，借助政务微博微信等新媒体平台，开拓更多与群众交流沟通的渠道，变得越来越重要。

另外，值得注意的是，为提高从严治吏的效果，加强相关的制度机制建设，以及围绕工作方式方法展开系统的研究，也十分必要。本次调查中，问及“为提升从严治吏效果，最需要做的是什么”时，有58.0％的人选择了“加大查处力度”，57.8％的人选择了“建立常态化监督机制”，31.2％的人选择了“加强调查研究”，25.5％的人选择了“使工作更科学、更高效”。