解读《国家创新指数报告2014》：中国创新能力什么样？

◆ 国家创新指数评价指标体系包括哪些指标？

◆ 中国在全球40个主要国家中居第19位说明什么？

◆ 与国际上其他类似评价有什么异同？

近日，科技部中国科学技术发展战略研究院发布了《国家创新指数报告2014》（相关报道见本报7月9日《教科新闻》版）。报告显示，依据2013年统计数据测算，中国的国家创新指数排名在全球40个主要国家中居第19位。那么，国家创新指数的指标体系是如何构成的？如何看待中国的结果？对此，中国科学技术发展战略研究院宋卫国研究员进行了解读。

A.简介国家创新指数指标体系

目前对于具有多目标属性的大系统的综合比较与评价问题，国际上大多采用指标体系评价方法，即通过构造分级指标对不同的子目标进行评价，指标值通过归一化去量纲处理后逐级加权求和，最后汇总为一个综合指数，以得分高低进行排位与比较。如国际竞争力评价和全球创新指数评价均采用这一方法。这一方法又称为标杆分析法。《国家创新指数报告》也采用了这一方法。

研究团队组织了多次专家研讨会，分析了“创新型国家”和“进入创新型国家行列”的内涵，参考了《欧洲创新记分牌》（European Innovation Scoreboard，EIS）、《全球竞争力报告》、《世界竞争力年度报告》和《全球创新指数》等，经咨询部内外专家意见，最终形成了包含“创新资源”“知识创造”“企业创新”“创新绩效”和“创新环境”等5个一级指标和30个二级指标的评价指标体系。

在《国家创新指数报告》中，我们选择了40个国家作为评价比较对象。这是因为国家的繁荣富强和持续发展主要取决于国家创新能力的培育和积累，而不是人口数量的多少和自然资源的贫富。世界上能够适合与中国进行创新能力比较的国家并不多。中国没有必要与那些科技与经济落后的小国进行比较。在当初设计分析框架时，研究团队根据世界银行《世界发展指标》和OECD《主要科技指标》数据，发现2000－2008年期间全球有经济统计的197个国家、地区中，有R&D活动经费的国家、地区只有112个。2007年，这112个国家、地区R&D经费总量约为10725亿美元，其中有40个国家R&D经费合计10507亿美元，占世界总量的98%，GDP占全球的88%。统计数据显示，这两个比值几年来基本未变，表现出一种稳定格局。因此，最终选择了这40个国家作为研究比较对象。